三年治堵 砥砺前行

　　文 / 袁会畅 王 军 傅静之

　　快速发展的时代，往往也会出现失衡的问题。当我国跃居全球最大汽车消费市场，当各地街头随处可见高档车，当驾驶机动车成为现代社会的一项必备技能，当第二辆汽车源源不断驶入普通家庭之际，我们周边的道路建设、公共交通却输给了城市的快速扩张。大家似乎都被“堵”在了这个汽车时代，浙江的许多城市交通拥堵，成为百姓关注的热点问题。

　　然而，这与经济社会发展密切相关的民生问题，并未被浙江的执政者所忽视。2012年11月，我省率先在全国启动实施全省治理城市交通拥堵工程，提出了5年实现“全省城市交通拥堵状况明显改观，人民群众满意度明显提高”的总目标；2013年省两会将“五年治堵工程”写入政府工作报告，并连续三年将其列入省政府“十件为民办实事”项目。

　　治堵，在过去的1000个日日夜夜里，始终是摆在各级政府案头的重要课题。

【三年回眸】

百姓点赞满意度节节攀升

　　治理城市交通拥堵作为省委、省政府的重要战略决策，是两美浙江建设、推进城市科学发展和城市治理能力及体系现代化的重要抓手，是城市转型发展的“组合拳”，是事关民生的大事。尤其是在当今城镇化快速发展的大背景下，治理城市交通拥堵更加意义重大，它是一个世界性的交通难题，也是一项庞大而艰巨的系统工程。

　　三年来，我省各地围绕“5年治堵”的总体目标，把着力点放在了六个方面。一抓体系：精心谋划、开拓创新、打造有效的推进体系，治堵工作省级领导小组成员单位逐年增加，从当初的11家增加到现在的16家，大大增强了治堵工作的力量；同时，省-市-县三级联动的治堵机制发挥了重要作用，治堵成效日益突出；此外，建立了动员部署、宣传体系、目标任务体系、考核推进体系、督查推进体系以及协调推进体系等。二抓保障：城市拥堵从某种意义上说是供需矛盾的体现；三年来，我省着力加大了路网建设和改造、静态交通和停车保障设施的建设力度，注重立体交通和公共交通的打造，目前全省11个设区市均出台公共交通优先发展实施意见，杭州和宁波市被交通运输部列入第二批国家“公交都市”试点城市，其他9个市积极开展创建省级公交示范城市；公交基础设施建设力度进一步加大，公交服务水平进一步提升，全省平均公交分担率每年提升2%以上。三抓治理：治堵先治人、治堵先治乱，全省公安机关着力在“铁腕治违、严管扩面”上出招亮剑，开展两批共108条治堵重点道路集中整治，机动车和行人（非机动车）守法率分别达到90%和80%以上。四抓突破：以问题和需求为导向，大力发展公共交通，努力克服静态交通的短板，同时积极倡导文明出行。五抓源头：强化“规划先行”基础作用，完善落实城市规划和交通规划；深化落实交通建设引领城市可持续发展政策，推动城市土地利用与交通建设协调发展，形成适应公共交通发展的城市形态，建立以公共交通为导向的城市发展模式。六抓氛围：全民动员，各单位齐抓共管，通过大力开展宣传教育工作和主题活动，让全体市民亲身参与治堵工作，为治堵工作争取支持、赢得理解。

　　此外，各地市在科技治堵方面的投入不断加大，今年4月1日各设区市已实现城市交通运行指数同步发布，这标志着我省在运用科技治堵、打造智慧城市、加快交通信息化建设的道路上迈出了坚实的步伐。此外，集城市道路规划、建设、公交、停车、秩序管理为一体的城市智能交通管理系统初步建成，城市交通大数据互联、共享、利用机制基本建立。杭州研发出了一款有助于公众出行的APP“交通杭州”，宁波、金华、嘉兴等地推出了通过掌上平台实时查询公交出行信息的APP。

　　一晃3年过去了，治堵有没有取得明显的成效？百姓究竟满不满意？据统计，3年以来，全省人民群众的满意度逐年提升，从2012年底的65.3%到2014年底的80.8%，提升了15.5%。

【下个五年】

治理与发展齐奔第一方阵

　　眼下，时间的指针已指向2016年，距离省委、省政府“全省城市交通拥堵状况明显改观，人民群众满意度明显提高”的治堵目标，剩下需全力冲刺的两年。然而治堵将是一场旷日持久的战役，从现在起，我省将通过5年的努力，到“十三五”末，实现“城市交通治理水平走在全国前列，城市交通发展水平走在全国前列，初步建立起城市交通科学治理体系”；以职住平衡为导向，城市规划布局更加合理，新区建设TOD理念引领城市发展，实现均衡发展；全面落实公交优先战略，全省公共交通出行分担率达到35%以上；城市道路功能更加合理，路网分级和停车设施更加完善；适应“互联网＋”的时代要求，城市交通治理能力和交通管理科技化水平全面提升；全民守法出行、文明出行的程度全面提升。

　　全面实施规划、建设、管理“三位一体”综合治理措施，持续着力构建“四大交通”（公共交通、立体交通、智慧交通和文明交通），纵深推进治堵工作，实现城市交通状况改观和群众满意度的提高。坚持推进基础设施建设与提升功能相结合，坚持公交优先发展与小客车需求管理相结合，坚持精细化管理与统筹协同联动相结合，坚持文明引导与依法严管相结合，巩固和深化既有成功实践，继续大胆探索与创新，并开展“五治理、三导向、四深化、一确保”行动，以期全省治理城市交通拥堵工作取得突破：

　　五治理：系统治理、科学治理、重点治理、超前治理、社会治理。

　　三导向：以问题为导向；以群众满意度为导向；以提高城市治理能力为导向。

　　四深化：强规划、优公交、调需求、建机制，着力从源头上深化；规划、建设、管理三位一体，综合施策，着力从科学治理上深化；运用大数据、“互联网＋”思维，着力从服务和完善上深化；理念创新、制度创新、科技创新，着力从创新上深化。

　　一确保：主要把着重点放在了将于明年举办G20峰会的省会城市杭州。杭州一直是三年治堵过程中的重中之重。未来一年里，杭州将全面创建公交都市，提升景区交通管理以及综合交通秩序，营造“人人参与交通改善，快乐享受交通顺畅”的社会氛围，完善文明出行、文明服务、文明管理长效机制。

　　……

　　从2012年11月底的5年之约到现在的“十三五治堵规划”，从“拥堵改观、群众满意”这条“及格线”到“交通治理水平和交通发展水平双双走在全国前列”，治堵这项“长久之计”需要政府与百姓手牵手、心连心；前者科学治堵，后者文明出行。不远的将来，那个告别拥堵的约定，必定精彩无限。

　　2015新政撷英

　　杭州：拥堵信号响应系统

　　江南大道是滨江区最重要的主干道，明年也将成为G20峰会的交通动脉。为此，杭州市交警部门利用视频检测相机对交叉口入口位置的拥堵情况进行实时检测，并对拥堵发展情况进行预测，分析结果上传至指挥中心，用于控制路口交通信号放行方案。先后在江南大道西环路西进口、江虹路西进口、江陵路东进口三处进行了试点，使用效果明显，以往经常发生的路口打结问题已基本解决，不仅提高了道路通行效率，更节省了大量警力，特别是在西兴互通施工期间，使用效果尽显无疑。

　　宁波：调配超市停车资源

　　老小区停车位捉襟见肘，不少业主干脆把私家车停在马路上，既影响交通，也有安全隐患。今年6月，海曙区推出了利用周边大型超市夜间大量闲置停车位进行错时停车的新举措，该区欧尚超市周围的老小区居民每晚8时30分到次日上午9时都可前往超市停车，享受每次5元的优惠政策。新举措一出台就受到热捧，短短一周有151位业主签定了停车协议。9月1日起，辖区内的科创大厦也专设120个停车位，参照上述模式，供周边老小区居民提供错时优惠停车的服务。

　　温州：治堵公众号更亲民

　　今年6月，“温州治堵”微信公众号上线。该平台作为以温州市治堵办名义注册的官方微信，设置了便民服务、出行指南、信息公开三大栏目，具备汽车违法、实时路况、公交动态及公共自行车站点查询等14项功能。此外，该公众号整合、发布最新的治堵新闻以及全世界治堵先进经验等，每天不间断推送，实时发布温州公交优先、路网建设、秩序整治、出行预警等实用资讯，确保市民及时了解温州交通治堵动态。

　　嘉兴：积极开发地下空间

　　首次尝试PPP模式，引入社会资本，由当地人防办和一家投资管理公司联手打造“望吴门地下空间”项目，一、二期工程之间以地下车行通道相连，并设三个地下人行过街通道。建成后将改善该区域停车难、行车难等交通状况，尤其是保障了嘉兴市第二人民医院患者停车、救护车及市政交通的通行顺畅，解决当地居民对改善该区域交通环境的强烈诉求；地下过街通道的建立，将实现人车分流，有助于缓解交通压力。

　　湖州：科学配备公交场站

　　秉承“功能分区、服务分级”的理念，实现不同场站功能、规模的差异化，避免同质化建设造成的资源浪费和运输效率下降。按照“一中心、多方向”的总体场站分布，以中心城区高铁公交枢纽站、浙北高速客运中心公交站为综合客运枢纽，实现不同交通方式的衔接换乘；时代广场公交换乘中心为城市内部换乘枢纽，满足市民区内中转换乘出行需求；碧浪湖、馨水园、太湖游艇俱乐部等场站为公交首末站，提供城市各个方向主要线路的发班调度、车辆停放服务；绿色东站作为城乡与城市公交的换乘枢纽，实现东乡镇与中心城区的对接沟通。

　　金华：优化智能信号控制

　　为尽量减少对市区交通的影响，金华市相关部门在最短的时间内完成了对市区二环以内150余处交通信号控制机的更换以及联网测试工作，在软硬件稳定运行的基础上逐步完善市区主干道双向绿波带、支小道路毛细绿波以及区域信号协调控制（双向绿波网）的建设工作，已建成25条双向绿波带，基本涵盖了主城区所有主干道。升级后先进高效的双向绿波信号控制系统大大提高了市区干道的道路通行能力，提升了当地交管的科技含量和智能化水平，有效缓解了市区道路的通行压力。

　　绍兴：单位车库对外开放

　　今年6月底，柯桥在对全区机关事业单位的停车场进行全面调查摸底的基础上，推出16家符合条件的机关事业单位停车场在节假日及夜间免费对社会公众开放，共计提供停车位709个。通过机关事业单位停车场适时对外开放这一措施，挖掘了这些单位潜在的停车资源，提高了停车资源的利用率，尤其是在商圈、小区附近对外开放的停车场利用效率明显提高。

　　丽水：街道警长为民办事

　　将县城主城区七大主干道划分为4个区域，设立“街道警长”，明确责任民警、联络员，听民意、集民情、办民事、实民惠。截至今年10月，“街道警长”们共计走访沿街商铺1000余家，收集意见建议1200余条，分发交通法律法规宣传资料2000余份；让百姓充分了解城市交通管理重要性的同时，提升了他们遵守交通秩序的自觉性。

　　衢州：自行车租赁再创新

　　江山市公共自行车二期工程，在站点设置上创新增加了机关事业单位、封闭式居民小区、邮政报刊亭网点三类服务网点，依托单位、小区保安及报刊亭业主兼任站点管理员提供借还车服务；新增支付宝借车功能，只要外地游客有智能手机、支付宝账号就可以直接进入运营公司的APP申请或取消；新增手持pos移动借还车功能，用于配合大型活动需要设立临时服务网点或某网点故障应急管理时使用。

　　台州：三个一体化显神通

　　由于椒江、黄岩、路桥三个区在管理体制上相对独立，多年来交通管理多头、区域交通衔接问题较多。当地在三年“治堵”中，积极探索实施市区交警一体化、公交一体化、公共自行车一体化，以工作机制的革新推进交通治堵工作，取得明显成效。今年1~9月，市区交通违法查处力度明显加大，查处非机动车行人违法量同比增长42.25%、机动车各类违法量同比增加20.46%，查处量居全省同类城市前列；市区公交车客运量同比增加6.33%，客运量前十公交线路运行速度同比提升5.69%；公共自行车租用量同比增长8.6%，租用量仅次于杭州和宁波。

　　舟山：巧妙叠加交管措施

　　今年9月19日起，当地交警支队在定海昌洲大道与昌国路路口南进口的第二车道启用了全市第一个可变导向车道。指挥控制中心通过远程调控，即时变换车道上方设置的LED可变车道导向箭头，以适应路口潮汐交通的变化。同时辅之运用信号二次左转和控制一个周期左转车辆数的方法，有效解决了高峰期该路口和上游两个路口的交通阻塞。