尹承德

　　近来美国机舰频频深入中国南海诸岛海域，蓄意挑战中国的主权和安全。但其国防部长卡特却指责中国在南海“挑战国际秩序”。中国在南海的所有活动都是在自己主权范围内进行，卡特的指责是“倒打一耙”。他指责中国挑战“国际秩序”倒折射出当今世界存在着两种不同的国际秩序。其中是非曲直值得一辨。

　　当今真正的“国际秩序”只有一个，即是以联合国为载体，以其宪章为法理基础的国际秩序。其核心宗旨与原则是维护世界和平，各国平等，互不侵犯，互不干涉内政。这些同过去几百年来列强主宰的国际旧秩序及其弱肉强食的“丛林法则”彻底划清了界限，开辟了国际关系新纪元。联合国及其代表的国际秩序是世界反法西斯战争胜利的产物和主要成果，体现了战后国际关系的本质和主流以及国际道义和人类良知，最具权威性，真理性，普遍性。正是由联合国及其宪章所规范的国际秩序的作用，总体上维护了世界和平，保障了战后国际关系和国际活动的基本正常进行，使世界各国特别是一百多个发展中国家维护本国独立与主权成为可能。因此，它成为唯一合法合理并为联合国192个会员国一致公认和接受的国际秩序。

　　另有一种是美国版的“国际秩序”。美国对联合国及其代表的国际体系与秩序虚与委蛇，采取实用主义，甚至将其当成它推行全球战略的工具，在后冷战时期更是力图另搞一套。冷战刚一结束，时任总统老布什就公开提出要建立由美国主导的单极“国际新秩序”。此后，建立“国际新秩序”即谋求称霸世界便成为美国全球战略总目标与“既定国策”。所谓“国际新秩序”就是国际事务由美国一家说了算，世界各国都得听命于美国。它以“人权无国界”，“人权高于主权”，“人道主义干涉有理”等借口，挥舞制裁大棒，对不听从它的国家大张挞伐，肆意侵犯其主权，干涉其内政，直至直接用战争手段对“异己”国家实行政权更迭。美国为了落实其“新秩序”，在冷战结束后短短的20来年中，发动了五场局部战争，还使一个国家至今仍处于战乱之中，颠覆了三个国家的政权，处死了两个国家元首，另有一个国家元首瘐死狱中，给这些受害国造成了空前的人道主义灾难。至今仍在泛滥的世界难民潮也是其灾难性恶果之一。美国这种“国际新秩序”实质上是旧列强时代国际强权秩序的变种和翻版，是当今国际关系中仍盛行大欺小强凌弱富压贫这种旧时代邪恶政治现象的主因。它甚至企图“鸠占鹊巢”，将美国版秩序取代联合国版秩序，使之通行天下。但其“新秩序”是祸害之源，违反时代潮流，遭到国际社会的普遍反对，是注定行不通的。

　　这两种国际秩序孰是孰非，孰正孰邪，不言自明。挑战二战后法定的国际秩序者是美国而不是中国。中国是支持和平正义国际秩序和反对美国版强权霸道国际秩序的坚定力量。

　　中国还是国际秩序的改革论者，主张联合国和世界银行及国际货币基金组织等国际金融机构应与时俱进，进行机构改革，重点是要体现公平合理原则，增加发展中国家在其中的代表性和发言权。美国等极少数西方国家也以“改革”的名义，提出联合国宪章有些原则已“过时”，需予更改。它们认为“过时”的实际上是指“宪章”所规定的各国平等，互不侵犯，互不干涉内政等核心原则理念。这些原则理念是当代国际秩序的灵魂，体现了各国的根本利益，具有恒久生命力，是不应以“改革”的名义舍弃的。由于受到国际社会大多数成员的抵制，其预谋没能得逞。

　　现在，联合国版与美国版两种国际秩序的无形博奕仍在继续。其结果关系着世界的前途走向。前者代表公理，愈呈胜势，后者代表强权，愈显败势。由于美国仍拥有独超强势，不会轻易放弃单极国际秩序，会继续对前者进行干挠和挑战，这仍然是国际形势和国际关系中的主要负面因素。美国坚持这样做，有如无法卸下一个沉重的包袱而前行，只能拖垮自己，加速其霸权地位的衰落，是极不明智的。

　　（作者系中国国际问题基金会研究员，中国驻美国使馆前参赞）