胡飞

　　党的十八届五中全会提出的“十三五”《建议》提出五大发展理念，在坚持协调发展问题上，要求“着力形成平衡发展结构”。这一论述抓住了当前经济社会发展中“不平衡、不协调、不可持续”的问题，具有很强的现实针对性和指导性。

　　经过30多年高速发展，我国经济社会发展既取得了巨大成就，也积累了诸多结构性问题。结构性失衡问题虽然经过“十二五”的调整，特别是党的十八大以后，由于中央高度重视，在采取了一系列应对措施后，得到局部遏制和缓解，但就全局性和普遍性而言，由于发展的惯性，这些结构性问题仍然没有消除，需要在发展理念、制度设计、政府职能的转型上实现深刻变革。

　　首先，要把住平衡重心，牢固树立以人民为中心的发展思想和工作导向，避免失去定力。

　　任何事物的结构失衡，最根本在于重心不准、不稳、不定。就如同一个走钢丝的人，只要重心找准了，稳住了，并且能保持定力，就能稳步向前。一个国家的治理、一个区域的治理也一样，必须找到治理的根本着力点、落脚点，才能为保持发展的平衡性和协调性提供重心和支撑点。

　　这个重心和支撑点就是《建议》明确强调的“坚持人民主体地位”，真正使人民成为“推动发展的根本力量”，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的；就是“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性”；就是要坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，着力推动物质文明与精神文明协调发展；就是要“推进以人为核心的新型城镇化”等。离开了“以人民为中心”这一根本立足点和基石，发展的方向和重心就会发生偏移，发展就会失衡。

　　其次，要构建平衡结构，切实作出“更有效的制度性安排” ，避免以空对空、知行脱节。

　　一种先进、科学、可行的发展理念树立起来后，关键是要有让这种理念得以体现和落实的制度体系和平衡的治理结构，并向“更加成熟、更加定型”方向演进。

　　一方面，要巩固好十八大以来推进经济社会协调发展的积极成果。十八大以来，中央在解决发展的不平衡、不协调问题上出台了一系列有效的改革举措。比如，通过修订党的廉洁自律《准则》和纪律处分《条例》，在领导干部、全体党员的德与纪、纪与法上立道德高线、划纪律红线、明法律底线，体现了分层治理的“可执行、可监督、可检查、可问责”的行为规范；又如，在民生领域出台了一系列看得见、有获得感的实实在在的举措；再如，在核心价值构建上的分层引导等，都是有效的制度安排与顶层设计。我们要加快通过制度性安排使这些举措和成果得到巩固、完善和创新推进。

　　另一方面，要对接、落地“十三五”规划。《建议》就落实协调发展理念，提出了“必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合”的基本要求，并就相关领域的工作提出了具体的规划意见。我们要按照《建议》的要求和具体部署，结合各地实际，作出有效的制度性安排，使之进决策、进政策、进法案，使科学的发展理念得到真正落实。同时，还要切实围绕“四个全面”战略布局来构建平衡的结构，着眼“全面”，体现制度安排的系统性、整体性和协调性。零敲碎打的调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。

　　再次，要用好平衡杠杆，合理定位政府与市场、社会的职能边界，避免瞎折腾、不作为、乱作为。

　　发展结构的失衡，有的是历史构架的不合理形成，有的是发展运动自身的客观结果，最怕的是人为因素造成，加重原来的失衡。党的十八届三中全会强调：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”习近平同志强调指出：“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”其实，经济结构中的效率与公平的失衡，政治结构中的权力扩张与权力监督的失衡，以及社会结构中的利益固化与利益维护的失衡，都考验着国家治理的平衡能力。

　　即使是在浙江这样的发达省份，也仍然存在发展的协调性问题。要如期高水平全面建成小康社会，不让任何一个地区、一个人掉队，必须充分发挥政府、市场与社会的共同但有区别的责任。比如，在政府与市场、政府与社会的职能边界定位上，我们既要着力解决一些政府及其干部的不作为问题，又要着力解决乱作为的问题，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，决不能因为政府及其干部的不作为或乱作为导致发展结构的人为失衡。

　　碳元素由于不同的结构组合，可以是轻柔的纤维，也可以是坚硬的金刚石。经济社会发展也同样，如果我们不能改变基本元素，就要通过结构的优化变革，使发展的质量和效益得到根本性提高。正如十八届五中全会强调，“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。”我们要深入学习贯彻五中全会精神，充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，紧紧围绕“四个全面”战略布局，尊重经济社会发展客观规律，充分发挥基层和群众的主动性和创造性，在优化发展结构上下功夫，推进发展的协调性、平衡性，努力实现发展素质的全面提升。

　　（作者为丽水市委党校副校长、副研究员）