一个区域小县缘何水利投入不断突破上限？面对拆迁硬骨头，德清为何能顺利推进，并提前三个月完成省定年度建设指标？新常态下，对于地方经济社会的绿色共享发展，水利该有何种作为？

　　人与水的恢弘交响

　　——德清抢抓机遇掀起水利发展新高潮

　　文/赵晶

　　滴水含韵味，河溪见风采。天目逶迤之下，莫干拥翠之中，那满地的清流滋养着德清大地，塑造出一个别具一格的大美德清——人文繁盛，环境优越，民丰物阜。

　　水，在德清早已成为与土地、能源、资本并驾齐驱的资源要素，并以其独特的禀赋促成了以洋家乐为龙头的高端乡村旅游产业的兴起，为德清在新常态下的发展注入了新动力。

　　近年来，德清县牢牢把握国家大力开展水利建设的历史机遇，结合“五水共治”、“千人万项”等全省战略部署，以时不我待的紧迫感，自我加压，负重奋进，扎实有效地全面推进水利事业大发展，成效卓显，创造了新时期兴水利惠民生的德清风格，为当地经济社会发展提供了强有力的水利基础支撑。

　　2012年，德清县被评为“全国农田水利基本建设先进单位”；2011年至2014年，农田水利标准化建设连获省级考核优秀、小农水重点县项目连获省绩效考评优秀；2013年、2014年，中小河流治理重点县项目绩效考评名列全省前茅。今年以来，该县重大水利项目建设推进走在全省前列，至9月底，即已完成全年省定指标，预计全年完成水利投资将达创纪录的8亿元。

奔跑起来，像水一样奔涌向前

　　扩大杭嘉湖南排、苕溪清水入湖河道整治，是德清县当前开展的两大国家级重点骨干工程。工程建成后，可大幅提高德清县区域防洪排涝和水资源配置能力，提高水环境容量，促进河网水体流动，提高该县向杭州湾排水的能力，减少洪水期间进入太湖的污染负荷，改善太湖和德清区域内的水环境质量，为社会建设和经济发展提供重要保障。但同时，工程建设也面临涉及流域广、人口多、资金需求量及工程量大等难题。

　　与困难相比，如何抓住从中央到省级层面高度重视水利的时机？全方位提升水利保障能力更重要。于是乎，水利成了德清县的治县之本，并为历届县委、县政府所高度重视，今年新上任的德清县委领导专题调研第一站便选择了水利。

　　“德清西部为山区，东部为平原水乡，在地形地势上形成了‘南北夹击、东西矛盾’的防洪排涝不利格局。因此，在县域治理中，必须坚决把‘五水共治’作为‘第一责任’，把水利工程作为‘第一民生’，以实际成效推动社会经济发展，取信于民、惠及全民。”德清县委领导分析道。

　　为此，德清县确立了征迁“一盘棋”思想，强化协同作战，着力构建“部门联动、镇村联动、各界联动”的工作格局，力保两项工程顺利推进。截至8月底，上述苕溪、南排两项重点项目，共交付土地2864亩，拆除房屋10.1万平方米，收回国有水域9373亩，安置上岸渔民612人，解决被征地农民参保2694人，比原计划提前60天完成征地拆迁。与此同时，两大工程配套资金8.2亿元已完成银行授信，其中3.3亿元已到位。

　　骄人成绩的背后，是德清人理念的适时转变。在倡导生态文明建设的当下，治理并维护好水资源，才能构建和谐生态环境，推进低碳、绿色经济发展，才能引得金凤来，才能让老百姓“淘到金”。

　　在此理念下，秉持着敢担当、勇拼搏，奋斗在治水一线的敬业精神与工作态度，从2011年1.56亿元的水利投入，到今年近8亿元的水利投入，德清水利建设投入不断加大，项目不断增多。

　　以今年为例，德清县承担的省定水利投资任务由6亿元调增到7亿元，并力争完成8亿元。全县15个水利项目建设同时进行，县水利局全员出动，最忙时，工作人员几乎全部分派到各个工地，加班加点更不在话下。

　　河溪里的水奔涌向前，德清对水利工作的忙碌步伐也一刻不停歇，那种辛勤工作的精神赢得了当地民众的尊重与支持。

共享起来，似繁茂梧桐百鸟栖

　　“以前是我们追着村民要求配合开展水利建设，现在是村民主动找上门，催着我们去开建水利工程。”结束与当地一位村干部的通话后，德清水利局曹汉祥局长放下电话感叹道。这位村干部主动联系他是为讨论村里山塘建设的问题。在德清，这样的村干部越来越多。

　　对当地农民来说，德清水利人是能帮他们“淘到金”的能人之一，中小河流治理、农田水利标准化建设和小农水重点县项目就是“金点子”。

　　蠡山村地处德清县钟管镇西南，据传是春秋时期越国大夫范蠡携西施隐居之地。带有浓郁文化色彩的古村，经时间洗礼已渐渐沉寂。几年前，德清当地一企业家带人来考察，打算深挖古村历史文化，发展旅游业，但当地脏乱差的河道环境令人望而却步，考察队扭头就走，项目胎死腹中。

　　去年8月，德清县中小河流整治工程走进古村，在对河道进行全面清淤和水系连通的基础上，按照不同河岸现状因地制宜地采用木桩、叠石、生态袋等不同护岸方式加以整修，并配以水下和岸边绿化，沿河设置了游步道将民居、古桥和小亭串点成线，打造了“功能健全、人水和谐”的生态河道。

　　工程完工后，村民打开家门可闻可见一片鸟语花香，宛如住在公园里。当年扭头就走的那位企业家听说此事后再次前来考察，当场拍板决定投资5亿元，在村旁投建徽派建筑旅游景区。金凤回还，清水淘金，古村秀出新颜色。

　　在郁郁葱葱的莫干山，大大小小的山塘水库润得山更清，景更美，吸引了一些外国友人慕名而来办起了新潮的“洋家乐”。“德清‘洋家乐’的选址必挑有山塘、水库的边上。”德清水利局工作人员自豪地说。如今，“洋家乐”作为德清当地旅游创新产品已享誉海内外。据说，最俏的几家“洋家乐”一床难求，一个床位一年可产生10万元左右的税收贡献，成为德清新的经济增长点。

　　在新市镇宋市村，今年新改造的十枉圩机埠站，共装有2台水泵，解决了该村300亩农田的排涝灌溉，也成为新农村建设的一道靓丽风景。

　　在禹越镇，小农水工程落户3年来，共实施了两期工程，埋设管道33公里，全年可节水20%，项目区共实施面积443亩，有效改善了灌溉条件，每年新增经济效益35.05万元，并以其示范效应推动德清全县节水灌溉事业的发展。

　　如今，在德清，不仅城里像欧洲，村里更是不输城里，成为国内著名的风情水乡，在粼粼波光中荡漾出德清生态化、可持续发展的新乐章。

提升起来，与时俱进剑指长远

　　经由30多年经济社会的高速发展，传统的经济结构已经发生翻天覆地的变化，包括农业种植结构调整、工业化和城市化的突飞猛进、美丽乡村建设以及服务业的快速崛起，这一切都对水利提出了新的更加多维的要求。当代治水必须站在社会经济发展全局高度，以前瞻性视角跨越眼前所限，进行水利建设和管理的规划布局。

　　德清深刻地认识到，一座水利工程展现的是一个地方的科学发展和生态文明建设水平，水利专项规划不仅要与县域总体规划、城市建设规划、乡村建设规划等有机结合，实现“城乡拓展到哪里、治水工程就推进到哪里”，更应融入“人水和谐”理念，打造水资源发展优势。因此，德清将水利项目建设与恢复河道基本功能相结合，与培育水文化水景观相结合，与推进“两美”德清相结合，打造了一批集生态、文化、旅游于一体的景观河道和水利工程，逐步换来德清科学发展的新优势。

　　在德清县水利局，我们看到了中国美术学院为德清东苕溪整治做的远景规划动态效果图：老船厂遗址被改造成为充满历史厚重感的新景观；高高的观景台散布在大片芦苇起伏中韵致涌动；十里樱花笑春风，醉卧德清不思归……

　　东苕溪是德清的母亲河，流经德清全境，见证着当地的起落兴衰，两岸历史文化遗迹颇多。为让母亲河在旧貌换新颜的同时还能保留原有古韵，推动当地经济社会发展，德清县特邀请中国美术学院知名景观设计专家来做景观规划。在保护母亲河生态环境、保留沿岸历史文化的基础上，按不同区域特色进行两岸景观设计，形成东苕溪水文化生态景观带——水梦苕溪。在随后的建设中，东苕溪河道整治工程将与“水梦苕溪”建设同步进行，以避免重复建设，节约成本。“我们的目标是把东苕溪打造成中国式的莱茵河。”

　　“水梦苕溪”充满激情与想象，如何长效管理好量大面广的农田水利设施则显得琐碎，德清县两者均没有偏废，因为他们深知：要让各类水利设施为经济发展提供持续保障，必须建设与长效管护并重。

　　德清的河岸边都会竖立一块牌子，上面写有河道名称、长度等基本信息，以及各级河长的姓名、联系方式和监督电话。通过责任到人并公示的方式，严格推进河道日常管护工作。该县还将河道环卫工作与村环卫工作纳为一体，因此在有些乡村，这块牌子上还会写有保洁员电话，时时督促、提醒保持河道生态环境质量。

　　加强“河长制”的同时，德清县还于2014年成功申报农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家试点县，成立了以县长为组长的领导小组，开辟专项资金拨付“绿色通道”，计划用3年时间，进一步规范农田水利项目建设，明晰工程产权，搞活经营权，建立健全建后管护长效机制。

　　目前，该县首个试点乡镇三合乡的133项农田水利设施确权登记颁证工作已完成，并形成了“项目投资多元化、质量监督社会化、设施产权明晰化、权属登记常规化、责任主体合法化、水利设施资产化、经营形式多样化、产权交易市场化、政策支持保障化、金融支撑配套化、运行管护长效化、设施管理信息化”的水利设施建设“十二化”新型体系，为探索建立农田水利设施建、管、养、用一体化新体系，形成保障县域经济社会发展和更加惠及民生的水利建设发展新格局奠定了坚实的基础。

　　明年起，这场产权改革热潮将推向德清全县。届时，农民手中的权证还可在德清农村综合产权流转交易中心交易，进一步盘活农田水利资产，拓宽农民融资渠道。

联动起来，制度创新同心戮力

　　随着水利建设投资力度的加大，工程数量的增多，水利领域的工作与廉政建设压力都在上升。

　　为确保工程质量与进度，德清县积极探索行之有效的体制机制，向管理创新要效率。通过工作亮相、公示亮牌、问责亮剑“三亮行动”等举措，造就了一支业务能力强、素质过硬的水利建设人才梯队。在他们心中，在一线是新常态，视工地为赛场，“白加黑”、“5+2”成了工作常有的节奏。

　　在德清，水利建设指挥部办公室每个季度都要会同县督查局组织一次专项督查，重点对工程建设进度、资金使用、计划执行等进行监督检查。而廉政建设的触角也延伸至工地一线，通过双合同制管理、“六笔”签字法等措施，加强项目建设中的廉政风险防控。此外，德清水利系统还联合新闻媒体跟进政策处理进展，宣扬典型和好人好事抓好示范推进，又曝光监督政策处理进度，倒逼乡镇村及相关部门加快工作力度。

　　由上至下的考核机制，也成为德清水利系统工作的亮点之一。指挥部需每月通报重点水利项目投资计划执行及政策处理情况，相关部门班子成员和项目负责人要开展绩效评议公示和项目推进公示。各水利工作小组则要接受每周一督查、半月一通报、每月一考核，以做到日有计划、周有突破、月有成效。建设单位、施工单位、监理单位、建设工期、责任人员、监督电话则要遵守“六公开”制度。此外，该县还通过现场驻点指导、巡回检查等方式严控技术、质量、施工和安全等问题，并建立第三方质量检测制度，每月开展定期检测，同时聘请群众质量监督员参与监督，内外齐抓，从“严”管控。

　　在监督、考核的基础上，该县还设立了约谈问责、考核问责、法律问责相结合的三级问责制度。监察中，对进度缓慢或不积极的人员，通过工作例会通报批评，并对相关领导及责任人约谈问责。对日常督考中被亮黄牌及以上的责任单位，年度综合考核给予扣分；对被亮红牌或年底指标任务未完成的单位，其党政主要领导将视情形被问责问效。在公安部门为推进水利建设开展的“清障护航”行动中，制定了“线索排摸表、行动反馈单、行动督办单”三张单子，排摸重点项目推进工作中违法犯罪行为的相关线索，加大对故意阻工等违法犯罪行为的依法打击力度。目前，德清县政法、公安等部门已对2名故意阻挠、严重影响水利施工的人员采取了强制措施，震慑了违法滋事人员，保障了重点水利工程顺利推进。