不负物华天宝地

　　——南浔全面提升农田水利保障能力

　　文/沧海

　　平川沃野，物产丰饶，地处杭嘉湖平原北部、太湖南岸的南浔，可谓一方物华天宝之地，早在南宋时期，即已“耕桑之富，甲于浙右”。到近代，南浔又是我国丝绸工业的发源地、民族工业的摇篮，影响着近代中国社会的变革。面对如此得天独厚的优越条件，南浔区居安思危，自加压力，于2013年成功争取成为全国第5批中央财政小型农田水利重点县。由此，改造灌区、建设高效节水灌溉项目全面展开，南浔农田水利的短板正在被迅速补上，小农水制约南浔现代农业发展的瓶颈问题被一一化解，南浔农田水利的保障水平正在获得全方位提升。

“千人万项”抓进度

　　“南浔地势平坦，水网密布，农田水利项目量大点多，光排灌机埠就有近1800座，经过多年改造，已完成1400座左右。乘着全国小农水重点县建设的大好时机，我们准备对剩下的机埠全部进行彻底的现代化改造，从整体上全面提升南浔的农田水利设施水平。”南浔区水利局局长朱建章说。这位从区交通局转任的局长有着建设交通工程特有的气势。

　　据介绍，目前南浔正以我省水利系统开展的“千人万项”蹲点指导服务水利建设行动为载体，大力度推进当地水利项目建设。区水利局班子成员带队组成5个蹲点指导服务组，对全区86个水利工程进行一线指导，每月蹲点指导服务时间不少于5天，每月开展工作例会，专题研讨指导服务中发现的问题。今年6～9月，全区累计指导服务398个项目，共投入1213人次，共解决问题49个，其中与地方协调落实18个。同时，成立专门的督查小组，对活动开展情况进行督查，每月形成督查通报下发，蹲点指导服务工作开展情况与机关干部员工个人年度考核与评先评优相挂钩。

　　为统一思想认识，南浔通过召开全区水利工作会议、工程进度与质量安全生产现场推进协调会、一季度及半年度水利工作会议，进一步把全区水利系统干部员工的思想和行动统一到全力加快各项水利建设工作上来。对年度水利工程建立目标进度台账，每周一统计，及时查找问题和不足；每月一算账，对工程进展情况定期通报；每月一例会，对推进不力的项目进行约谈，并与年度考核相挂钩。在项目立项、审查招投标过程中加强与中介、业主、所涉乡镇的对接，尽量减少工程设计变更；同时，强化勘测设计、招标代理等中介单位技术力量，加快速度、提高质量，加快前期工作步伐。

　　截至9月底，今年新开工项目均已开工，累计完成投资15333万元，完成全年目标90.2%。其中，中小河流重点县项目今年计划投资4598万元，已累计完成投资5834万元；圩区整治工程今年计划投资4626万元，累计完成投资4029万元；中央财政小农水重点县今年计划投资2941万元，累计完成2522万元。

建管并举求实效

　　依大类分，自2013年起，南浔小农水重点县建设计划用3年时间实施14片灌区改造，9项高效节水灌区项目建设，总投资1.0532亿元。为确保项目顺利实施，南浔区从加强组织领导、提供技术保障、积极筹措资金、强化制度执行和工作机制创新等方面入手，健全工程建设管理体系，确保重点县建设项目顺利推进，提前发挥预期效益。

　　加强组织领导，形成推进合力。南浔小农水重点县建设有个五级组织管理体系，即：区政府成立重点县建设管理领导小组，区水利局成立重点县项目建设管理领导小组，区水利投资发展有限公司作为项目法人单位，所涉乡镇建立重点县项目工程建设工作小组，所涉行政村落实群众监督员，从而形成整体联动，责任到人。同时，区政府将农田水利建设任务纳入乡镇年度考核目标。

　　建立健全制度，加强项目监管。严格实行项目四制管理，细化工作目标，分解工作任务，受益群众参与工程建设质量监督、评议。在项目建设管理上实行“主要领导负责制、分管领导具体抓、项目法人负总责”的工作机制。在项目资金管理上坚持专户存储、专人管理、专账核算、专款专用，严格执行县级报账制，建立一套按合同约定由施工单位申请、监理审核、投资公司复核、财政和水利部门联合审定的资金审批拨付的管理办法，同时实行项目跟踪审计制度，由审计局进驻现场，核对每个分项工程量，审查每笔工程款支付，确保资金使用规范。

　　创新工作机制，保障工程质量。由于南浔地处平原水乡，所实施的项目建设内容单体工程量小且建设地点分布范围广，给建设管理带来一定的难度，根据以往标准化机埠建设管理经验，南浔推行三级联动管理模式，以区指导、镇管理、村协调，实施项目法人负责制、区对镇实行项目推进考核制以及群众义务监督制。同时，南浔注重优化设计结构，降低工程投资，保留传统元素，形成机埠设计有风格，外形有特色，着力打造重点县品牌。

　　七分建设，三分管理。为确保建后工程发挥预期效益，按照原先竞争性立项阶段承诺，南浔区制定印发了《小型水利工程建设管理体制改革实施方案》，积极探索小型水利工程建设与管理体制改革，成立领导小组，明确圩区管护、机埠管护、堤防确权等为改革重点，建立产权明晰、责任明确、投入保障、管护规范小型水利工程建设管理体制。试点镇善琏镇已完成小型农田水利设施调查、摸底，完成测绘并着手确权、发证工作。同时，以进一步深化施工队伍备案制、圩区建后管护机制、受益群众监督制为切入点，积极寻求改革突破点。

幸福乡村点睛笔

　　南浔区双林镇向阳村，杨家湾机埠坐落在秋日绿中泛黄的田野上，红墙黛瓦，白檐白窗，还带有白色围栏的小花园。这是一个排灌两用并兼具稻谷加工功能的机埠，一大两小三台高效水泵可确保附近农田灌排无忧；稻谷加工用房内配有一台脱粒机与一台饲料加工机，操作方便，可满足全村日常稻谷与饲料加工需求。可以想象，当辛勤劳作而获的稻米带着扑鼻的清香从机器流出时，那种丰收的满足与喜悦便会充溢其间。

　　据介绍，双林镇小农水重点县工程为整个南浔区率先开工率先使用。2013年南浔入选全国小农水重点县当年，即安排双林镇南北片灌区改造工程共计：渠系改造13.3公里，配套建筑物185处，泵站新建24座，装机492.5千瓦，排水沟道改造5.5公里；而在整个南浔区涉及5片灌区改造，受益面积2.3万亩，渠系改造26.8公里，配套建筑物325处；泵站改造97座，装机1749千瓦；涵闸更新改造4座；排水沟道改造15公里，概算总投资3158.64万元。实施高效节水灌溉工程2项，分别为南浔镇生态果园、练市镇果蔬基地，受益面积0.19万亩，其中新建微灌1865亩，概算总投资462.34万元。

　　在向阳村新农居建设现场，我们看到一大片人工水域已经挖成，依托临河的一个标准化机埠，将形成一个可以调节的人工景观湖。舒缓宽大的水域两岸种上花草树木，将形成一个可游可憩的生态水景公园。地有水则灵，雅致的三层双联别墅式农居房交付之时，这里将成为南浔乡村旅游的一个重要节点。

　　在我们对向阳村未来美好生活的啧啧赞叹中，热情的双林镇镇村干部又带我们去参观村后一个占地约200亩的现代农业园区。园区正在建设，准备种上火龙果、草莓、葡萄、黄桃等经济作物，用于喷滴灌的大小管道堆放着，一个带有湖心小岛的人工环形湖泊正在治理。这是一个由村民集资合股建设的园区，预计建成后每亩可创利20000元上下。夕阳下，流经村庄的清澈河水泛着金光，白墙、黑瓦、水埠头，还有河岸形态各异的树木，勾勒出一幅宁静安逸的水墨画。有了现代水利设施保障，这里的乡村正在发生着前所未有的变化，迈向富裕、安康。