卫龙宝

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段。十八届五中全会提出全面建成小康社会新的目标要求，包括经济保持中高速增长，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫。由此可见，加快城乡一体化发展是关系到我国能否如期实现全面建成小康社会目标的关键举措。

　　健全城乡发展一体化体制机制

　　《建议》提出：“推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。”

　　坚持工业反哺农业、城市支持农村。工业反哺农业、城市支持农村是关系到我国农业和国民经济发展全局的一个根本性战略调整。在我国经济发展初始阶段，农业支持工业、农村支持城市，大量资源从农业流向工业，从农村流向城市，在加快工业化的同时，也扩大了城乡差距，尤其是扩大了城乡居民收入差距。在我国经济获得很大发展的今天，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村，推进城乡协调发展。

　　健全城乡发展一体化机制。要继续深化改革城乡一体化机制，破除城乡一体化进程中的户籍、社会保障等制度障碍。首先，要进一步深化户籍制度改革。城乡二元户籍制度虽从名义上已取消，但实际上只要附着于户籍上的其他属性未被剥离，居民自由迁徙就难以实现，农民在占有公共物品和享有社会资源的分配中仍处于劣势地位。其次，要进一步加快农村社会保障制度改革。目前，以农村居民最低生活保障制度、新型合作医疗制度、农村居民医疗救助制度、五保供养制度、自然灾害生活救助制度等为主的农村居民社会保障体系虽已初步形成，但是仍存在覆盖面小、保障体系不健全等问题，应进一步加快农村社保改革，实现农村社保全覆盖。

　　推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。现阶段公共权益的二元化带来了一系列社会保障及公共服务的矛盾和问题，造成城乡要素配置不平等，城市居民和农民享受的社会福利、就业与劳动保障不对等。通过实施“工业反哺农业、城市支持农村”的战略，将工业发展的成果及城市的资源向农村合理配置，一方面，将有关公共资源和设施向农村地区倾斜，惠泽更多的农民群体；另一方面，保证进城务工人员在医疗、教育等方面的福利。

　　统筹兼顾，全面推进城乡一体化

　　城乡一体化发展是一个需要“统筹全局，多方联动”的整体性工程，我们必须从十八届五中全会提出的全面建成小康社会决胜阶段一系列加快我国经济社会发展的重要举措中全面把握。事实上，《建议》关于推进农业现代化、缩小收入差距、增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设等七个方面的战略措施，均与城乡一体化发展息息相关。

　　第一，大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。农业现代化的发展解放了大量的农业劳动力，同时可以优化农业产业结构，提升农业生产效率，增加农民收入。

　　第二，缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。“十三五”期间，尤其要重视在农村土地城市化过程中对于农民合法权益的保障，改变“强政府、强市场、弱小农”的局面。

　　第三，增加公共服务供给。公共服务供给是关系国计民生的重要问题，而目前农村公共服务供给体系还很不完善，城乡之间的公共服务供给还存在较大差距。应开拓思路，设立多层次、多方位的供给主体群，根据不同的公共品产权形式，采用多样化的供给模式，市场、政府、非营利组织或个人三位一体，并逐渐从以政府为主导的传统公共品供给模式转变为以市场为主导的现代公共品供给模式，三者协调配合，建立起权责明确、优势互补的农村公共品供给制度框架。

　　第四，实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。目前，我国绝大部分贫困人口集中在农村。国家统计局数据显示，全国农村尚有7017万贫困人口，约占农村居民的7.2%。我们对贫困问题的艰巨性、长期性和复杂性要有更深刻的认识。这部分人口的脱贫，将是城乡一体化发展战略中的一大难点，但又是不可绕开的关键点。

　　第五，提高教育质量。教育不公平首先体现在城乡差距上。这里所说的公平，从狭义上讲，是指教育制度本身的公平，如考试制度等；从广义上讲，也指环境、教育资源等的不公平。我们现在所面临的，正是机会的不均衡、条件的不均衡。因此支持发展农村教育事业，改善农村中小学办学条件，对于城乡一体化发展具有深远意义。

　　第六，建立更加公平更可持续的社会保障制度。首先，加强户籍与土地制度联动改革。户籍制度是导致城乡二元结构的直接原因，因此要建立城乡一体化的户籍管理制度，尽快剥离附加在城镇户口上的二元社会福利制度。其次，建立城乡一体化的社会保障制度，城乡居民享受相同的待遇，在养老保障制度方面，农村实行家庭养老与社会养老不同的组合模式；在最低生活保障方面，建立覆盖农村的最低生活保障制度。再次，加强农村基础教育和职业培训。

　　第七，推进健康中国建设。从总体来看，目前我国城乡医疗卫生资源总量较大，人均水平较高，但城乡之间分布很不均衡。虽然近些年在基本医疗改革方面取得了一定进展，但对重大疾病的保障还很不完善。尤其在农村地区，医疗资源的匮乏、医疗保险的缺失等都对农村居民看病造成了不小影响，而在城市地区，这一问题相对不那么突出。由此可见，医疗卫生服务的均等化也是城乡一体化进程中非常重要的一个方面。

　　（作者为浙江大学求是特聘教授、中国农村发展研究院副院长）