于新东 牛少凤

　　谋定“十三五”规划当然是一项重大的系统工程，关键之一就是必须进一步充分发挥全面深化改革在推进我省发展中的战略牵引作用。

　　这是由贯穿浙江始终的活的灵魂所决定的。领改革开放风气之先，市场化改革先行快人一步、体制机制先发快人一拍，浙江发展史事实胜于雄辩地表明，浙江发挥全面深化改革牵引作用既具有良好的基础优势又具有宝贵的成功经验。翻开浙江近40年史，你会时时处处发现“改革再改革、开放再开放”的身影闪耀其间。一部浙江近40年发展史，就是一部波澜壮阔、感天动地的改革开放彪炳史册的改革史。如果说，浙江发展取得举世瞩目的伟大成就的背后有什么秘密、窍门与绝招，对外界有什么经验、借鉴与参考，对今后有什么启发、预示与指引的话，答案都只有一个，那就是浙江始终坚持改革开放不动摇，以改革破题、以改革发动、以改革牵引，势如破竹、久久为功。

　　回顾历史是为了更好展望未来，成绩需要归零、经验必须光大。以归零心态对成绩，那是英雄豪杰再创更大奇迹、再现更大辉煌的永不停息攀登新高峰之大勇气、大作为；历史、现实与未来是相通的，对经验不断发扬光大，正是人类社会得以生生不息且日趋繁荣昌盛之大智慧、大成功。一句话，浙江经验就是成于改革，兴于改革，还必将大成于全面深化改革。只有在更大范围、更高程度、更深层次地发挥全面深化改革在浙江经济社会发展中所具有的全局性与战略性的重大牵引作用，浙江的明天才会更加美好。

　　现实进一步表明，改革是由问题倒逼而生的。浙江近40年改革开放伟大进程中，从来没有简单地为改革而改革，从来就是以问题为导向，以群众想什么、我们就干什么、改什么为出发点与落脚点而作出的。浙江坚定不移打好“转型升级组合拳”是发挥全面深化改革牵引作用的具有全国示范意义的样本。

　　针对当前浙江发展面临的突出矛盾和问题，回应浙江人民当下最关心且反映最普遍和最强烈的利益诉求与呼声，浙江省委因时制宜、对症施治地创造性打出一套“转型升级组合拳”，成为新的历史条件下与新的发展阶段中浙江坚持发挥全面深化改革牵引作用的最大理论集成与最优实践载体，使得改革牵引发展的重大作用，得以落地、能够操作、可复制可推广，成效明显、价值巨大。“五水共治”，着眼于治水，更是剑指“两高一资”的增长旧模式，从而以改革水环境牵引出了浙江加快转变经济发展方式的新天地；“三改一拆”，着眼于拆违，更是剑指“脏乱差”的生存旧格局，从而以改革发展环境牵引出了浙江美好生活生产的新空间；“四换三名”、“浙商回归”、“特色小镇”等，着眼于经济效益，更是剑指“低小散弱”的经济产业发展旧路径和旧结构，从而以改革传统路径与优化经济结构牵引出了浙江竞争力与综合实力不断迈出新步伐、跨上新台阶。

　　实践永无止境，改革没有完成时，发挥全面深化改革牵引作用同样不可能“毕其功于一役”。浙江深知“百尺竿头更进一步”的道理，深思熟虑地谋划以改革牵引浙江今后发展如何更好地把面临的重大战略机遇尽可能地放大实现，而把严峻挑战压力尽可能地最大化解。

　　所谓牵引者，战略也、力量也、方向也。因此，浙江发挥全面深化改革牵引作用要在“战略布局、增强动力和精准导航”等三方面努力探索。

　　其一，发挥全面深化改革牵引的布局作用，就是要把改革的精神、改革的办法、改革的成果等体现到各项工作的贯彻落实中。所谓“牵一发而动全身”，全面深化改革将是全面牵动经济社会发展全局的重大战略部署，我们要围绕浙江再创体制机制新优势的目标任务，进一步以改革牵引好全盘工作，把各项工作有序纳入到以除旧布新、兴利除弊、提质增效为本质要求的战略布局中去。

　　其二，发挥全面深化改革牵引的动力作用，就是要进一步以改革为动力，激发市场的活力、民间的活力、全社会的活力。改革所激发的中国包括浙江在内的持久、广泛而深刻的动力，已经载入史册。今后的浙江向全面深化改革要更新更强更大的动力，就必须以“创新驱动”与“制度供给”这“两条腿”走路进而奔跑，从改革科技体制、转变政府职能、健康市场生态入手，放飞浙江经济。

　　其三，发挥全面深化改革牵引的导航作用，就是要树立起改革为标杆、改革为方向指引、改革为考核指标的工作理念和标准。经济社会发展虽然不是一帆风顺的，更不是一条直线式的，但螺旋式上升的势头是永恒的方向，迷失方向的发展最终必然一头撞上南墙。改革牵引的导航作用，就是要积极发挥自我扬弃、改革创新的精神，不断地试点、纠偏、示范、完善，从而以改革牵引发展始终沿着正确方向前进。

　　有此“布局、动力与导航”三大作用的三管齐下，浙江在发挥全面深化改革牵引作用的方面继续实现先行与示范，指日可待。

　　（作者单位分别为省委政策研究室、省科技厅）