人文余姚 幸福山水

【统源】 无规划不设计、无设计不施工

　　余姚的美丽乡村既有山区古村落，又有平原现代新农村，其特点不尽相同。“不搞一刀切，不求齐步走”，本着因地制宜的原则，根据不同区域的文化资源条件，余姚做了针对性的精心设计，以展示风土人情，彰显村庄、区块个性魅力。例如柿林村、金冠村、中村村等历史文化名村、传统村落将尽量以村庄保护为主，注重历史文化的保护和传承；大山村等一般山区村庄则保留自然清新古朴味道，留住“乡愁”；而南新庵村等北部平原乡村则依托水系、农田等自然资源塑造富有特色的田园风光。

　　规划引领，让美丽乡村更美丽。“无规划不设计、无设计不施工”，让余姚的乡村一盘子，一幅画，各有所美，更接地气，更显张力。

　　科学规划是建设美丽乡村·幸福家园的前提条件。余姚市委、市政府主要领导高度重视精品村的规划设计编制。余姚围绕“科学规划布局美”，按照总体规划明方向、专项规划相协调、重点规划创特色的思路，构建纵向到底、横向到边的立体体系，确保各项建设规划能落地。

　　编制总体性规划。

　　根据《余姚市域总体规划》和《土地利用总体规划》，修编完善《市域村庄布局规划》，将城镇规划区内的99个行政村纳入城镇统一建设范围，逐步推进“城中村”改造和“村改居”。城镇规划区外的166个村庄，采取集聚发展型、整治改造型、撤并迁移型三种发展模式，逐步形成40个中心村和104个基层村。同时，结合下山移民、生态保护、水源地保护和重点片区开发的建设，逐步撤并迁移22个高山偏远村。

　　编制专项性规划。

　　以“一区、二核、三片、十带、多点”为框架，编制“美丽乡村·幸福家园”建设专项规划。“一区”，就是把四明山片区整体打造成以“红色之旅、绿色生态、休闲观光、运动健身”等为主题的美丽乡村幸福家园展示区；“二核”，是指以泗门和梁弄两个省级中心镇为核心，努力打造全省一流的美丽乡村幸福家园建设示范镇；“三片”，即以姚东片“河姆古韵”、姚西片“梦幻水乡”和姚北片“滨海明珠”为主题，打造各具区域特色的美丽乡村幸福家园；“十带”，就是将十条市域主要道路，打造成为生态大道、景观大道、致富大道；“多点”，即在全市范围内广泛打造各具特色的精品点（村）。

　　编制特色性规划。

　　充分利用余姚独特的历史、文化、人文和山水自然等资源，以“经营村庄”和“一村一品、一村一景、一村一韵”的理念，以历史文化名村、农家乐休闲旅游特色村、产业发展特色村、生态建设示范村等31个村作为重点培育对象，因村制宜编制“美丽乡村精品村建设规划”。同时，编制了鹿亭乡中村村、梨洲街道金冠村和大岚镇柿林村等三个村的传统村落保护与发展规划，并通过了国家住建部专家组的技术审查。在2014年省首届“美丽宜居”优秀村庄规划评选和省第三届“美丽乡村建设”优秀村庄规划竞赛中，共有8个村庄获奖，成为全省村庄规划获得奖项最多的县市。

【治善】 农村环境综合整治长效机制探索

　　“瓜果皮、菜叶放进绿色的垃圾箱，废纸、塑料袋放进白色的垃圾箱，上面都有分类的图片，方便又卫生。”近日，梁弄镇甘宣村57岁的徐雅娟大妈熟练地把家里的生活垃圾分门别类地放到不同的垃圾箱里，这是大妈1个多月来养成的习惯。而在从前，徐大妈家的垃圾都是混在一起扔掉的。

　　在梁弄镇，我们还看到了一个绿色生态的小木屋，不走近看真不会想到这竟然是一个餐厨垃圾处理中心，没有异味，还充满了绿意。这里每日可处理0.5吨餐厨垃圾的资源化利用及无害化处理，在这里工作的师傅说，以前觉得处理垃圾是件脏活累活，但现在觉得是一件很体面的工作。

　　这是余姚城乡环境卫生保洁的一个缩影。整治不易，保持更难。坚持农村环境综合整治常态化，让余姚美丽乡村无论何时何地都处处彰显洁净美。

　　每年集中半年时间开展以主要道路、河道（溪道）、饮用水源、农贸市场、禽畜养殖场、集镇（街道）建成区、生活污水等十方面为主要内容的农村环境集中整治活动。

　　坚持环境卫生管护城乡一体化。按照“条块结合、以块为主，属地负责、合作联动”的原则，厘清部门职能，整合环卫、园林、公路、水利等“八把扫帚”，明确乡镇（街道）为属地保洁责任主体，在全省率先建立“一把扫帚扫城乡”的城乡环境卫生网格化保洁和属地化管理体制机制。

　　按常住人口3‰～5‰建立环卫动态保洁队伍，实行定人员、定地段、定时间、定职责、定报酬、包清洁的“五定一包”制度，全市265个行政村建立3477名的卫生保洁队伍，建成乡镇（街道）压缩中转站36座、村级垃圾收集点238个。

　　同时，在前几年山区村庄推广应用太阳能生活垃圾减量化处理的基础上，今年又在梁弄镇开展农村生活垃圾分类收集处理的试点；一些乡镇、街道还实施环境卫生市场化保洁方法，提高保洁质量；泗门镇等平原乡镇采取生活垃圾直运到垃圾发电厂直接进行焚烧发电处理，减少了生活垃圾对环境的二次污染。

【修美】 “一村一韵”经营好一方山水

　　在精品村建设过程中，余姚十分注重把握精品村的特色和内涵，按照省里提出的“一村一品、一村一韵”的要求进行分类打造。

　　如对金冠村、中村村、柿林村、横坎头村等的历史文化型精品村，突出抓好历史文化村落保护和利用，保护好古民居、古建筑、古树名木，优化周边环境，凸现古意、古韵。

　　对芝林村、唐李张村、大山村等山水风光型精品村，突出做好山水文章，加强环境整治提升，重展清水绕村郭、彩林环山村的江南乡村风貌。

　　同时，挖据乡村人文典故、地域风情、风俗文化等特色遗产，打造特色文化品牌，实现历史文化与乡村休闲旅游的完美结合。

　　在此基础上，根据各精品村的区域、山水和村落等特色，余姚还专门精心提炼村庄主题，让特色主题成为每个精品村的亮丽名片。如清凉世界——仰天湖、浙东小九寨——芝林村、丹山赤水——柿林村、乡村大世界——天华村、梅林竹海——唐李张村、古村画乡——中村村、古村神韵——金冠村、浙东红村——横坎头村、田园风光孝德村——南新庵村；文明样板——小路下村、小康标兵——谢家路村等，充分体现了不同村庄个性特色。

　　目前，余姚的美丽乡村精品村建设取得了初步的成效，梨洲街道金冠村、大隐镇芝林村、鹿亭乡中村村、大岚镇柿林村、梁弄镇横坎头等村多方投资，保护开发山水、古村落、历史文化，把村庄打造成“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村和农民的幸福家园；朗霞街道天华村建立央视七套乡村大世界栏目拍摄基地，已成功举办了四期央视乡村大世界走进余姚美丽乡村专题节目；三七市镇“梅林古韵”精品线建设成效明显，杨梅节期间大批游客采摘杨梅、欣赏美丽乡村、品当地农家菜，知名度不断提高，已成为杨梅节期间市民休闲、观光、旅游、采摘的好去处。

　　从建设“美丽乡村”到经营“美丽风景”，余姚通过创新社会化途径建设精品村，为乡村带来崭新活力。

　　以经营村庄理念，鼓励和引导旅游投资商开发建设，将村庄整体作为一个景区来打造和经营，将山水资源、自然风光、古村落等优势转化为产业优势，增加村级集体经济和农民收入。如大隐镇芝林村、大岚镇柿林村引进社会资本，通过资源入股方式，打造“浙东小九寨”和“丹山赤水”旅游景点，吸引大批游客前来观光旅游，不仅增加了村级集体经济的稳定收入来源，而且还带动了农家乐的迅猛发展。同时，与房产公司结对共建，利用房地产公司的技术、设计、建设等方面优势，推进精品村项目建设，已累计投入资金2000万元，提升了精品村建设的品位。

　　撷 英

PPP模式破解

治水难题

　　治理水污染是一项耗时长、见效慢、投资高的大项目。如何解决治污项目的融资问题，如何突破长效管理的瓶颈问题，余姚的探索或许能给出一个参考。

　　5月13日，余姚市首创污水处理有限公司正式挂牌成立。至此，余姚在农村生活污水治理领域引入PPP建设模式正式落地。余姚市在农村生活污水治理领域引入PPP治理模式受到国家、省、市各级的关注，并予以高度肯定，认为该模式解决了短期财政融资压力和建后长效管护问题，确保建设有资金、施工有队伍、管理有机构、监督有主体，同时也开创了农村生活污水治理新模式。

城乡公交一体

先行者

　　当前，在城市优先发展公共交通战略机遇下，城乡公交一体化发展又该走向何方？如何确保百姓出行更加经济、安全、便捷？如何打破长期困扰各地区城乡客运二元分割局面？余姚交出了一份让百姓满意的高分答卷。

　　据了解，余姚城乡客运班车的公交化改造2012年启动，投资超过2亿元。全面推行农村客运班车的公交化改造，余姚是宁波市下属各县市中的首个。

　　余姚交通部门按照先平原后山区、分片推进的方法实施改造，改造范围为余姚市境内现有的所有农村客运班车，共涉及6家客运企业的254辆车。改造后，所有城乡客运班车全部退出运营，改为城乡公交，市民在城区坐公交车可直达周边十多个主要乡镇。余姚城区至各乡镇的城乡公交线路编号以“5”开头，实行2元一票制；区间公交线路编号以“6”开头，实行1元一票制，被百姓亲切地称之为“幸福公交”。目前已开通城乡公交线路104条，运行车辆696辆。

一把扫帚

通扫城乡

　　一直以来，由于余姚的环境保洁责任区域是按历史沿习、谁建谁管等多个原则划分，因而造成了仅城区就有8个保洁主体，人们形象地称之为“八把扫帚”。保洁主体过多，致使保洁责任归属错综复杂，往往是一个区域、一条街、一条路、一个花坛存在多个保洁主体，且各主体之间没有十分明确的界线，容易造成责任主体之间相互推诿。为此，余姚于2012年10月实施属地化管理，实行全市范围“一把扫帚通扫城乡”的格局，一改“扫帚不少，效果不好”的老大难问题，成为全省示范典型。

　　“一把扫帚扫到底”的保洁新模式，既解决了保洁工作中责任不清、权责交叉、多头管理、相互推诿等问题，又明显提升了环境卫生保洁质量和管理水平，受到了群众的一致欢迎。