李炯

　　习近平总书记指出：“‘十三五’规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。”新常态是我国经济发展进入新阶段的趋势性特征，主要表现在增长速度从高速转向中高速、经济结构不断优化升级、发展动力从依靠要素驱动、投资驱动转向创新驱动。“十三五”谋篇布局，必须适应新常态的发展趋势和要求。

　　准确把握新常态下战略机遇期内涵的深刻变化

　　习近平总书记指出：“新常态将给中国带来新的发展机遇”。十八届五中全会提出的“十三五”《建议》指出：“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。”

　　新常态下，中国经济增长虽然转向中高速，但实际增量依然可观。“十三五”时期，中国经济如果保持6.5%以上的增长速度，初步预计到二〇二〇年国内生产总值可达17万亿美元左右，人均国内生产总值接近高收入国家水平。

　　新常态下，经济结构不断优化升级，增长动力更为多元。“十三五”时期，工业化与信息化深度融合，现代服务业跨界发展，催生新产业新业态。科技部中国科学技术发展战略研究院根据2010年至2013年第三产业年平均增长率9.46%测算，到二〇二〇年中国第三产业潜力增量达23万亿元左右。国务院公布《国家新型城镇化规划》，要求二〇二〇年实现常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。城镇化率目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕。

　　新常态下，科技创新孕育新突破，产业迈向中高端水平。当前，以信息技术为主导的新能源、新材料、生物技术、海洋技术等新科技革命方兴未艾，信息技术与智能制造、绿色产业相结合的产业革命扑面而来。我国长期积累的物质技术基础和人力资本优势，有能力通过引进、吸收、创新等途径消化发达国家关键技术，有条件在一些重要的技术、产业领域由“跟跑者”向“并行者”、“领跑者”转变，实现从制造大国向制造强国转变。

　　新常态下，和平与发展的时代主题没有变，国际环境总体上有利于我国开放发展。全球政治格局正由“一极多元”向“世界多极化”、“多元共存”方向发展，以“金砖五国”为代表的新兴经济体崛起，大国间多边协作、中小国家间抱团发展、区域集团化发展趋势明朗，这为中国以多种形式参与国际治理带来新机遇。中国更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，为世界各国共同发展注入强大动力。

　　完善发展理念，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。浙江确立了高水平全面建成小康社会的新目标。面对经济发展新常态，浙江必须完善发展理念，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，确保高水平全面建成小康社会。

　　首先，保持经济中高速增长。“十三五”时期，浙江保持中高速增长并不容易。2014年，浙江生产总值为40154亿元，相当于瑞士国内生产总值规模；人均生产总值72967元，按当年平均汇率测算为11878美元，相当于阿根廷人均国内生产总值。今年前三季度，浙江外贸出口增长1.2%，虽然高于全国平均水平，但离完成全年预期增长目标还有差距。要充分发挥消费对经济增长的基础作用，发挥投资对增长的关键作用；认真落实国家重大战略部署，积极参与“一带一路”建设，坚持开放发展，发挥出口对增长的促进作用；全面深化体制改革，扩展发展空间，充分激发经济活力。

　　其次，加快经济结构优化升级。浙江三次产业结构虽然完成了从二、三、一向三、二、一的转变，但三次产业比重与全国平均水平相比仍有差距，与中高收入发展中国家相比有明显差距；高新技术制造业成长不够快、竞争优势不突出。要大力发展信息、环保、旅游等战略性产业，加快培育云计算、大数据、物联网等新兴产业，加快发展电子商务、软件、信息产品制造业，加快形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构。

　　再次，大力实施创新驱动发展战略。以科技创新为核心，推动产品创新、企业创新、市场创新、业态创新、产业创新和管理创新；积极推进科技创新平台化，有效集聚创新要素；支持产学研协同创新，完善科技成果转化政策，促进科技成果资本化、产业化、市场化；加快构建创新带动创业、创业促进创新的体制机制，使浙江成为高端人才创业创新高地、中高端产业集聚地、绿色生态民生保障福地。

　　（作者为省委党校经济学部教授）