不因“水”小而懈怠

　　——建德以精细管理保障小农水惠民生

　　文/陈潇奕 徐定坤

　　整治山塘，衬砌渠道，实施喷滴灌，小型农田水利项目体量虽小，但在旱涝季节，却发挥着巨大的作用。建德市不断创新体制机制，推行精细化管理，让小农水设施的这一作用有了根本保证。

定规矩：“八制、六关”规范体系化

　　建德市因地制宜，创新机制，规范管理，推行“集中建设－移交管理”模式，即从原先各村作为业主分散管理到实行双业主集中统一建设，工程建成后移交运行管理单位的一种模式，在管理方法上坚持“八制、六关”管理法，实现“分散管”到“统一管”。

　　所谓“八制”，即双业主制、项目申报制、招标投标制、建设监理和质量监督制、预决算审价制、财政直接支付制、农民工工资支付保证金制、竣工验收制。

　　由市重点县办公室及项目所在乡镇（街道）担任共同业主，公开招标监理单位负责对山塘整治、渠系配套、高效节水灌溉工程进行监理，并建立起市、镇、村、党员干部和行风监督员四位一体的监管体系，进一步调动起大家的工作积极性，确保了小农水工程的顺利实施与推进。

　　所谓“六关”，即把好规划设计关、项目公示关、项目宣传关、质量进度关、资金管理关和工程管护关。

　　通过政府推动、部门联动、群众互动，精心做好前期规划设计。在基层特别注重抓好“一事一议”，以村、合作社为单位，组织村干部、党员、村民代表开展村民议事日活动，实行“一事一议”，做到“一事一决”。同时，明确村集体、专业合作组织、受益单户、联户、用水组织等五类管理主体，实行岗位责任制，确保工程长效运行。

　　通过“多方式”管理，建德层层把关，深入到小农水建设管理的每一环节，切实提升规范管理整体水平，为项目的顺利实施奠定了良好基础。

创机制：“3+X”换挡加速

　　“3”，即建立“三个机制”，重点实施“工作互动推进机制、行政执法联动机制、平台宣传促进机制”这三大机制。

　　每周一、四晚上是 “周例会”的固定时间，领导班子成员听取相关工作推进情况，分析各科室和专家发现的问题并集体商议提出针对性措施和办法；联合公安、城管等部门，对39条县级以上河道全面建立“河道警长制”，对非法采砂、电鱼毒鱼、涉水违建等开展专项联合执法；借助电视台、报纸媒体以及微博、微信公众号等平台，对“小农水项目县、工程建设、河长制”等“五水共治”水利工作进行专题专栏宣传报道，有力促进小农水项目县项目的顺利推进。

　　“X”，即争当“三大员”，加减乘除创特色。

　　——争当联络员。5名局领导领衔担当项目县各类工作联络员，业务干部人人都有联络、指导、督促任务，都用脚步丈量“工情”。

　　——争当指导员。对一般性问题，项目现场当场解决；对于问题较为复杂的项目，摸清“症结”后，第一时间组织专家会商开出“药方”进行解决。

　　——争当监督员。每一位水利人都是项目监督员，张开“嘴巴”，大胆监督，及时发现质量、安全、进度、资金等方面的不足，并及时解决发现的问题 。

　　善做“加法”，强化组织保障,通盘谋划全市农田水利建设，精心组织项目县建设，建立领导小组，推行集中法人制，以农村水利管理站作为统一法人，乡镇、街道建项目部，实行“六个统一”管理法。

　　勇做“减法”，强化绩效保障。坚持把每一分钱都用在刀刃上，减掉资金层层下拨环节，实行财政直接支付制，减掉管护矛盾，按照“谁受益、谁管理”的原则，创新模式，健全小型农田水利设施管护机制。

　　巧做“乘法”，强化资金保障。建立 “财政拨款、向上争取、定向融资、社会筹集”多元化筹资模式，并将土地出让收益的10%全部用于农田水利建设，加强资金补助。

　　多做“除法”，强化机制保障。除去“传统管理观念”、除去“最后一公里卡脖子”问题，全面落实一个项目、一套班子、一名技术骨干、一套管理制度的“四个一”工作机制，切实抓好工程质量、项目进度和安全生产。人人背任务、个个担责任，“小农水”终将发挥“大作用”。

促民生：善水之地用好水

　　建德市位于杭州西部山区，钱塘江中游，境内有新安江、富春江两大水库，傍水而生、择水而居、善水而富，但同样也面临着水患之害。随着建德市农业种植结构的调整，蔬菜、柑橘、草莓、茶叶等主导产业迅速发展，蓝莓、山核桃、香榧、铁皮石斛等新兴产业不断发展，群众要求解决小农水问题的呼声日益高涨。

　　建德市重点县项目以财政资金为引导，以点带面、集体推进，通过三年建设，极大地改善了建德各项目区内的水利条件，农业生产能力明显提高，基本形成较为完善的灌排工程体系，实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。

　　山塘量大面广，相关的整治尤其关系到山区人民的安全和生产。

　　在大慈岩镇三元村大湾，这里的山塘早已“大变样”：上游面做起粘土斜墙，放缓坝坡，砼预制块护坡；外坝坡草皮护坡，下游坝脚设置排水棱体；拓宽溢洪道，挡墙用浆砌石和砼衬砌；更新涵管，安装启闭机，新建启闭机房；实施白蚁综合防治。

　　该项目建成后提高蓄水能力1.74万m3，既改善了灌溉条件，增加作物产量，又提高了山塘防洪标准，保障了下游人民生命财产安全。

　　而梅城镇洋程村茶叶喷灌工程，则又让小农水建设呈现另一种风采。该茶园新建泵站1座，铺设干管1000m、支管4600m，安装喷头193个，茶农只需要打开开关，就能实现全面灌溉，既均匀，又不浪费。项目建成后，新增节水灌溉面积130亩；灌溉保证率从50%提高到85%，新增生产能力3.9万千克，新增产值7.02万元，节水676立方米。

　　梅城镇洋程村茶农表示：“如果不是政府帮忙做起了节水灌溉设备，我这满山坡跑着浇灌，也达不到这么好的灌溉效果。”

　　在建德果蔬乐园红群高科技草莓采摘基地，200余亩的大棚里架起了钢管，布上了软胶管，上面间断扎着小孔，水流就从小孔直接渗入草莓的根部。基地负责人骆红群表示，采用滴水灌溉之后，草莓增产了30%。

　　节水灌溉项目的推广，切切实实让当地从事农作物生产的百姓尝到了小农水建设的甜头，卓有成效地提高水分生产率和土地生产率，增产增收，进一步改善农村生态环境，为全面建设小康社会和建设社会主义新农村提供基础保障。

链接——

小农水在建德

　　建德市作为全国第一批小型农田水利重点县，完成项目459处，其中山塘综合整治工程283处，灌区改造113处152.1公里，高效节水灌溉64处10797亩，总投资14599万元。

　　2015年，建德市在第一批重点县建设实施的基础上，又成功入选中央财政小型农田水利项目县，计划投资1.4亿元，山塘整治70座、渠道94公里、高效节水灌溉0.46万亩、农村排灌河道40公里。