编者按：11月10日晚中央电视台《焦点访谈》栏目“‘十三五’观察”专题，以浙江省“五水共治”的鲜活实践，生动展现了绿色发展在中国大地的美丽生长，道出了《绿色 经济发展主色调》的主题，片长达15分25秒。报道认为，浙江省以“五水共治”为载体，推动产业转型升级，走出了一条绿色发展的道路。现将解说词刊发如下：

　　天气越来越冷，暖阳、蓝天，就越发显得宝贵。在走向全面小康这最后一段决胜道路上，更清新的空气，更干净的水，逐渐成为公众的最大关切之一。“十三五”规划建议提出了“绿色发展”的发展理念，这是对公众关切的回应。而在我们身边，很多地方正在用鲜活的实践来回答。从2013年起，浙江省提出“五水共治”，而且，在实践当中的紧迫感非常强烈。

　　浙江省宁波市鄞州区东钱湖镇莫枝渔业社的忻成忠，一年前还靠养鱼为生，但是现在他开船出来已经不是为了捞鱼，而是负责清洁河道，看见水里有尼龙袋、木头这些东西就要捞起来。

　　现在这条河已经水清草绿，但是两年前可不是这个样子。去年拍的照片显示，那时的河面上，布满了各种网箱和竹竿、木棒等养鱼设施。

　　两年前，这样的情况在浙江并不是个别现象。浙江省有8万多条大小河流，总长度有13万公里，在2013年，这些水的水质总体是轻度污染。浙江省治水办常务副主任方敏说：“水的问题反映在河里，但是它的根子在岸上。”这个根子就是传统的发展方式。老忻原来养鱼的方式，虽然养活了自己和家人，但是却造成了湖水污染，同时也不会带来更多的收入。改变水质，就要改变这种高消耗、高排放的传统的生产方式。方敏说：“只有把治水作为浙江转型升级‘组合拳’中的关键突破口，我们才能真正走出一条‘绿水青山就是金山银山’的发展新路。”

　　走“绿水青山就是金山银山”的发展新路，就是走绿色发展的道路。当年浙江省面临的问题也是我国很多地区面临的问题，“十三五”规划建议中就指出：“生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。”

　　国务院发展研究中心副主任王一鸣认为：“绿色发展主要是要解决老百姓关切的环境的污染，生态的建设，是解决人与自然的和谐问题。这个以前离我们很远，因为当时我们更多关注的是温饱，现在生活水平提高了，人民对呼吸新鲜空气、喝干净的水、吃安全的食品，越来越向往，这个问题已经成为老百姓最为关切的问题，也成为我们心头之患。我们怎么来应对它怎么解决它，这个就是绿色发展。”

　　为什么要提出“绿色发展”？最朴素的道理，就是不绿色不行了，不绿色的发展已经难以为继，也不该再继续了。然而很多人还是有一种担忧，那就是一搞绿色发展，就是多花钱、少挣钱的事。真是如此吗？绿色发展真的跟快速发展无法调和吗？绿色发展真的是一场赔钱的努力吗？来看看浙江人在追求绿色发展的路上，到底是增加了负担，还是增加了收益。

　　2013年11月，浙江省提出“五水共治”。这“五水共治”被比喻为五个手指,其中“治污水”是大拇指，以治污水这个大拇指，带动防洪水、排涝水、保供水、抓节水四指，攥起来就形成了一个拳头。浙江要用这个拳头，推动产业转型升级，走出一条绿色发展的道路。

　　方敏介绍：“我们治水的目的，就是要促进两转型，工业的转型和农业的转型。”通过“五水共治”的行动，老忻原来养鱼的这条河道中的所有养鱼设施都被清理了，当地政府对养鱼设施进行了补偿，还为老忻他们买好了养老保险。通过治理，东钱湖的水越来越清澈，周边也越来越干净，来这里休闲旅游的人也越来越多了。去年，这里的游客人数突破了300万人次。不断新增的旅游项目需要越来越多的人手，有的做餐饮，有的开观光船。今年年初，老忻也在景区的河道保洁公司开始了新的工作,每个月工资收入有2000元。他说：“就业机会肯定越来越多。我们可以做做小生意，卖卖纪念品，卖卖茶叶蛋也可以的，对不对？”宁波市鄞州区东钱湖镇莫枝渔业社社长马夫强告诉记者：“成为国家级景区后，我们的游客多了，人流量多了，就业机会也多了，渔民收入也多了，所以现在蛮开心的，蛮好的。”

　　通过治水改变的不仅是老忻的命运，还有政府的角色。宁波市区里已经治理完的一条河边，记者看到有人正在进行水质检测。在抽取水样后，检测人员并没有马上离开，有3个人在这个检测单上分别签了字。宁波市城区内河管理处处长池飞说：“三方一个是代表政府方，一个是水质养护单位，一个是第三方检测单位。必须三方同时到现场签字，这个数据就能够更加准确可靠，这是我们必然做的一个程序。”

　　原来，在宁波市，政府在将河道治理完成后，经过招标，就将河道的维护交给了有资质的企业，由企业来投入技术和设备对河道进行维护和管理，政府通过第三方检测机构来考核维护效果，根据考核结果分期支付维护费用。

　　政府的角色变了，从亲自治水变成了监督治水，治水从短期集中治理转变为常态化的长效管理，这对企业的要求也不一样了。

　　负责治水的企业原来只想怎样按时保质保量完成工程，通过验收，而现在，企业必须时刻达标。企业和政府的合同一签三年，考核每个月一次，如果有一次不达标，都会被扣钱，多次不达标，一年就白忙了。这对企业来讲，不仅是压力也是创新的动力。为了达到要求，企业就要不断研发新的技术、新的设备。用来保持水质的新设备，在这段河道里有很多，包括多种在水里生长的植物，也都是为了净化水质的。

　　“五水共治”不仅推动了企业的技术创新，也诞生了和水环境相关的新型产业。池飞说，水环境处理公司现在在宁波大概有9到10家，都是近几年发展起来的。

　　据了解，在实施“五水共治”的这两年中，浙江省的新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值占全省规模以上工业的比重正逐年提高。像浙江这样“五水共治”的努力，在全国很多地方都有。追求绿色发展，既要靠各地积极探索，也要有全国统一的制度安排。其实，在每一个五年规划中，都既有指导性指标，也有约束性指标。在近几个五年规划当中，约束性指标正逐渐调整聚焦在环保、资源节约、公共服务等领域。这些硬指标、硬措施，是保障绿色发展的关键力量。

　　这些硬指标就是要进一步提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重，把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标。要实现硬指标，就要有硬措施。国家发改委主任徐绍史介绍：“第一是低碳发展，提高非化石能源比例，这个比例去年已经达到11.1%，鼓励煤炭的清洁利用，要形成清洁低碳、安全高效的能源体系；二是节约高效利用资源，强化一些约束性指标管理，从总量和强度两方面来控制；三是采取市场化的手段进行管理，确定水耗、能耗、地耗的一些标准，同时开展水权、碳排放权的交易。”

　　“十三五”规划建议中特别提出要实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，要探索实行耕地轮作休耕制度试点。

　　环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光表示：“为什么监测执法监察这些也要上收呢？就是为了克服地方保护主义对环保工作的干预。通过这一次的制度调整，能够使监督事权上收，就克服地方政府对执法问题、执法过程的干扰，使执法更加严格，更加落到实处。”

　　要实现硬指标，就要有硬措施。从一开始，浙江就用行政的力量来推动“五水共治”，可以说是进行了一场全民动员的治水攻坚战。浙江省乐清市的民兵就接到一个新的任务，今后每周要用一天的时间沿着3000米的河道走一遍，检查河道保洁、违法排污等问题。在“五水共治”中，乐清市先后发动了10万民兵大治水，在最初的清淤会战中，民兵就发挥了优势作用。通过全民动员，“五水共治”成为所有浙江人的共识。

　　除了全民动员外，围绕治水，浙江建立了一套机制，河长制就是其中一个最重要的制度。浙江的8万多条大小河流，每条河都立了一个牌子，牌子上有河道的名称、长度、河长的姓名职务、联系部门、任务、举报电话等等。

　　作为一条河的河长，宁波市鄞州区城市管理局的副局长方华说：“最重要的职能我感觉到第一个就是调查研究，必须要掌握这条河面上点上所有的情况；第二要制定方案，必须一河一测，要针对每条河的实际情况来制定方案。”

　　每条河面临的问题不同，采取的治理方案也不同，方华负责的这条河主要是排污的问题，河两边的企业和居民都直接将废水排放入河。要解决这些问题，可不是一件容易的事情，靠方华所在的城管局是无法解决的。他说：“我们主要是借力，借省委‘五水共治’这个东风，区委决策正确，区财政全力保障，如果财政不保障我们治河也是治不成的。”

　　这河长的身后，站立的是当地的政府。河长的职责就是要协调沟通，推动问题的解决。经过一年的努力，排污的企业被搬迁了，居民的污水被纳入了管道，污水排放的问题解决了，这条河开始有了生机。

　　绿色发展，通俗点说，就是不能用蓝天换明天。民众不仅要过上好日子，还要青山相伴、绿水长流，和大自然交朋友，和谐共生。这就需要政府、企业、公众共治，严格制度，下大气力，推动形成绿色发展方式和生活方式，这样才能让绿色成为未来中国经济社会发展的主色调。