成果 陈航

　　中央政治局不久前审议通过的《生态文明体制改革总体方案》，提出要树立六个理念：尊重自然、顺应自然、保护自然；发展和保护相统一；绿水青山就是金山银山；自然价值和自然资本；空间均衡；山水林田湖是一个生命共同体。省委十三届五次全会作出了“两美”浙江建设的决策部署。省建设厅总规划师顾浩畅谈体会时表示，这些顶层设计，为我们做好新常态下风景名胜区工作，提供了重要的思想源泉。

　　新常态下，风景名胜区应具有5个主要作用。一是践行“两山”理论的主载体。绿水青山的保护和金山银山的获得，应在风景名胜区实现有机合一；二是实施生态文明的主阵地。景区的自然、人文遗产资源，是生态文明的重要基础；三是实施“两美”浙江战略的主平台。景区是体现美丽浙江的重要资源，也是美好生活的重要场所；四是推动消费的主渠道。促进在景区的旅游休闲娱乐消费，是新常态下拉动经济的重要方式；五是推进依法依规治理的主抓手。从生态文明建设的角度，风景名胜区工作要更加注重依法依规。充分认识、增强使命感和紧迫感，扎实推进风景名胜区工作，着重实现“三个突破”。

　　要在强化各级管理职能上有新突破

　　目前，我省国家级、省级风景名胜区总面积超过5821平方公里，约占陆域面积的5.72%。要把这大片区域依法依规保护好、利用好、管理好，必须建立一个完善的管理体制，形成一支强有力的管理队伍。今年省建设厅抽调精兵强将，单独成立了风景名胜区管理处。全省风景名胜一盘棋，每一枚棋都很重要，需要省、市、县上下联动，主管部门、管理机构左右互动，各尽其责。

　　设区市的主管部门，是承上启下的重要一环。温州住建委和台州住建局，多年来对风景名胜区管理工作十分重视，取得了突出成绩，值得各地学习。今年以来，省建设厅已多次强调设区市主管部门的作用，并在相关规范性文件中突出了它的管理职能。希望各设区市主管部门把握好、执行好，充实健全管理力量，履行好指导、督促、监管职责。

　　风景名胜区管理机构，是专门行使对景区保护、利用和统一管理的机构，是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依法享有对景区内的有关活动进行许可或处罚的权力。要注意不能把景区主管部门等同于管理机构，应政企分开。我省一些国家级、省级景区，在管理机构设置特别是其职能方面，还存在很多不足，省级景区中尤为明显。各地须高度重视，积极实行“统一管理”。

　　要在提高规划管控上有新突破

　　自1982年以来，各地编制、报批、实施了一大批风景名胜区规划，对于科学指导各景区的保护、利用、管理等发挥了重要作用。但规划编制进度滞后，不规范性、可操作性不强等，也成为制约规划管控效力的重要因素。为切实保障规划措施的有效执行，充分发挥调控和引导作用，防止规划“纸上画画，墙上挂挂”的现象，应做好以下工作：

　　——规划编制全覆盖。风景名胜区规划更重要的要体现公共政策，是景区内一切生产经营、工程建设活动的基本依据，也是实行“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的重要法定文件。要求“十三五”期间，59个省级以上景区总规，各国家级省级景区近期建设区域的详规，均须全部编制完成并依法报批。同时，在规划理念上，要正确处理好保护与利用的关系；规划内容上，要明确不同类型不同等级资源的管控要求，更加注重功能完善和体现“以人为本”，让景中镇村的原住民真正享受到景区发展的成果；规划实施保障措施上，要注重可操作性，特别要具体落实管理职责、资金筹措。

　　——实施评估全推行。开展风景名胜区规划实施评估，是省《条例》赋予规划组织编制机关即设区市和县（市、区）政府的法定职责，也是景区工作的重要组成部分。通过评估，对景区规划各项内容的执行情况、实施效果等进行客观评价，提出意见建议，可有效提升规划执行效力。省建设厅制定了《浙江省风景名胜区规划实施评估办法（试行）》和《浙江省风景名胜区规划实施评估编制导则》，要认真贯彻执行落实。

　　——重点项目出精品。风景名胜区项目的设计、建设水平，直接关系到景区的品质和形象。要把握好以下原则：符合景区规划，依法报批；项目选址、造型、风格、体量、高度等，与景区环境协调，体现历史、民俗和宗教等文化的内涵；完善公共服务功能。

　　要在加强支撑保障上有新突破

　　加强风景名胜区的宣传。强化景区科学普及和宣传教育功能，通过“互联网+风景名胜区”和“风景名胜区+”模式，挖掘、展示、拓展风景名胜资源价值优势，提升百姓和政府的获得感。

　　完善景区政策、法规、标准体系。健全《浙江省风景名作区条例》配套制度，按照国家级景区“一区一法”的要求，积极推进单个风景名胜区立法工作。

　　建立评价考核机制。省建设厅将重点探索建立全省风景名胜区评估考核工作制度，逐步实现“有进有出”、“优胜劣汰”的动态管理机制。要进一步加强景区规划执行情况的日常督察。

　　构建全省信息监管平台。在规划编制、项目选址、评价考核、动态监测等方面，逐步搭建多级覆盖、管理标化、精准实用、全国领先的信息监管平台，推进景区管理的现代化。

　　提升队伍综合素质。高度重视人才和队伍培养，组织开展形式多样、层级覆盖的学习培训，建立多元优质的专家队伍。

　　重视党风廉政建设。风景名胜区系统要忠诚、干净、担当，确保政治安全、生产安全、廉政安全。专项资金要“专款专用”，保障绩效；按国家和省有关要求，持续做好景区内高尔夫球场取缔和私人会所清理整治。

　　好风凭借力。我们要坚持资源保护为本、文化内涵为魂、旅游发展为用的原则，全面推进和改善规划、建设、保护和管理工作，合力开创我省风景名胜区工作稳健发展的新局面。