蒋敏华 李风 杨小青

　　由于各种原因，批而未供和闲置低效土地在全国各地并不鲜见。土地不能物尽其用，既是资源的极大浪费，也与节约集约型经济增长模式严重违背。嘉兴市是典型的水网平原地区，基本农田保护率全省最高，用地矛盾长期突出，一方面，土地资源闲置和低效利用，另一方面，在经济社会发展的大背景下，建设用地供不应求。鉴此，近年来嘉兴市高度重视闲置低效土地处置工作，坚持多措并举，分类处置，近三年闲置土地处置率达到90%以上，有效地提升了土地节约集约利用水平。

　　闲置土地依法收回

　　企业拿地之后迟迟不开工，怎么办？长期以来这是个“老大难”问题。嘉兴市近年来强势推动闲置低效土地处置工作，坚决依法收回闲置土地，打开了闲置土地处置工作新局面。

　　位于秀洲区的嘉兴市新秀置业有限公司地块，自2008年出让以来，由于环评原因一直未能开工，造成土地长期闲置。在去年土地出让金审计整改时，秀洲区政府下定决心依法收回，在当地造成较大反响。

　　位于南湖区湘家荡区域内的15亩地，于2010年7月由嘉兴湘家荡投资有限公司竞得。但因原定的旅游开发计划因故搁浅，导致以后几年中该地块一直未能动工，被国家土地督察上海局在节约集约用地专项督查中点名要求整改。今年6月，该地块被南湖区政府依法收回，近期将择机重新挂牌出让。

　　“企业拿地之后不能按时开工的成因很复杂，既有宏观经济下行导致企业开工积极性不高的因素，也有闲置土地处置政策不健全、工作措施未跟上，还有的是因为当地行政部门的原因。对于那些无力继续开工建设的项目，我们会积极开展调查认定，在查清原因的基础上分类处置，属当地行政部门原因的，主要通过协商的方式依法收回。”嘉兴市国土资源局利用处负责人告诉记者说，对于收回的项目，将充分运用法律手段，做到“应收尽收”，绝不手软。

　　去年，嘉兴全市共有48个闲置低效土地项目被依法收回，涉及土地面积近2092亩。其中部分项目还被作为典型案例向社会公开曝光，为全市闲置土地处置营造了良好的舆论监督氛围。

　　经济杠杆遏制闲置

　　凤凰新城是海宁市尖山新区的一个在建楼盘，如今的工地一派热火朝天。可是就在几个月之前，这里还是一片寂静。“这个项目于2010年拿地，之后因为房产市场进入调控，开发商一度采取观望，工程处于停滞状态。今年6月，我们对该项目作出了2000万元的违约处理，并敦促尽快开工。”海宁市国土资源局相关负责人告诉记者，经济处罚对开发商产生了极大的触动，目前该工程已全部开工，计划于2018年竣工。

　　早在2008年，嘉兴市就建立履约保证金制度，是省内最早尝试这一制度的地市之一。企业报名参与竞买土地时，须交纳土地起始价的20%作为竞买保证金，竞得土地后，自动将其中的50%转为履约保证金，视项目开工建设进度实行分阶段返还。为尽早拿回履约保证金，企业只有加快工程进度，从而有效避免企业恶意闲置土地的现象。同时，不断加大建设项目批后监管力度，2012~2014年，嘉兴全市共收缴开竣工违约金1.23亿元，有力地推动了建设项目的工程进度。

　　不仅如此，嘉兴一些地方还积极探索建立节约集约用地专项奖励基金。比如海宁市政府拿出土地出让金的1%作为专项奖励基金，用于奖励那些按时开工、竣工的项目，以此激励企业加快建设，成为避免土地闲置的一种行之有效的手段。

　　不按时开竣工将会遭受处罚，按时开竣工将会有奖励，闲置多年要被收回，正是这一套组合拳，使得“囤地”行为无利可图，人为的土地闲置现象已属少见，千方百计按合同约定开发建设已成为企业的一种共识。2012~2014年，嘉兴市闲置土地处置率分别达到98.67%、95.61%、95.63%，今年前三季度的闲置土地处置率也已达到90%。

　　督查考核务求实效

　　秀洲区秀园路东侧的一宗6亩地，2012年11月通过行政划拨用于110KV秀清变电所项目，合同约定开工时间为2013年4月30日之前，竣工时间为2015年4月30日之前。由于种种原因，该项目一直到今年上半年都未能开工建设，闲置超过两年，在去年的节约集约用地专项督查、土地出让金审计中被发现，并点名要求整改。

　　“我们先后多次敦促这个项目开工，得知周边居民因担心辐射阻挠项目开工后，区国土部门主动参与协调，积极做好宣传工作，尽力取得周边居民的理解。该项目于今年7月正式取得建筑许可证，竣工日期顺延至2017年7月，并根据项目的实际情况免除违约责任。”秀洲区国土分局相关负责人告诉记者。

　　嘉兴市国土系统主动将节约集约专项督查和土地审计发现的闲置土地项目列入百日攻坚的“重点名单”，落实专人实行跟踪、指导、督促。除此之外，嘉兴市自2010年在全省率先建立了节约集约用地考核制度，年初由市政府与各县（市、区）政府、市国土资源局与各县（市、区）国土资源局，分别签订节约集约用地目标责任书、土地管理工作目标责任书，其中把2006年1月1日以来的现状闲置土地处置率须达到90%，前三年新供建设项目按期开工率达到90%的内容纳入到考核中。同时，在今年市委、市政府转型发展服务年活动中，一些重点项目由四套班子领导亲自挂帅督促，第一时间帮助企业解决影响项目开工、竣工的难题，努力防止土地闲置。

　　不仅如此，嘉兴市还不断创新工作载体，将推动建设项目开竣工与保障扩大有效投资落实紧密结合，通过条块结合、上下联动，形成土地大家用大家管的浓厚氛围。市政府自2013年起已连续3年开展供而未用土地消化利用专项行动。今年全市已列入年度专项行动考核的开工项目有564个，竣工项目有739个，并建立了详细的项目进度表，分解到市发改委、市经信委、市建委等相关职能部门联抓推进。此外，嘉兴市自2011年起建立“挂牌施工”制度，所有建设项目均在现场挂上开工日期、竣工日期等信息公示牌，便于接受社会监督。