核心提示：

　　能上不能下，是制约干部工作的难题，各地也有不少探索。《浙江省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》近日出台，针对那些没有大过错或严重违纪违法行为，但在其位不谋其政、能力素质不适应的干部，作出了明确的调整规范。哪些干部将受处理、官位“铁交椅”能否打破？引起各方关注。

　　10月27日，我省从严贯彻《干部任用条例》规范选人用人工作会议召开，全省组织部长齐聚杭州，交流探讨选人用人方面的经验和问题。

　　会议期间下发的《浙江省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，直指庸懒散、作风差的领导干部，解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，只要“不出事”就能当“太平官”的人，很难混日子了。

　　长期以来，“干部能上不能下”似乎成了潜规则，不仅造成机构臃肿，也让不少干部失去干事创业的激情，甚至滋生“为官不为”等现象。近年来，我省各地积极探索干部能上能下的制度和方法，努力推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

一张清单立规矩

　　因为中心工作落实不力，大部分班子成员“下课”——这场发生在金华某镇的“官场地震”，至今仍被当地人热议。

　　“各地力推‘三改一拆’、‘五水共治’等工作，我们镇却看不到成效，环境脏乱差！”前不久，这个镇的群众向上级督查组反映镇党委书记不作为。当地迅速开展核查，认定镇党委书记不称职，作出免职处理，并对相关的6名党委班子成员、4名镇机关干部和1名村干部问责。

　　从严治党，必先从严治吏。过去两年多来，全省调整不适宜担任现职干部1000余名，并对表现不佳的领导干部给予诫勉或通报批评。

　　历数这些被调整的干部，他们身上有一个共同点：大部分够不上违纪，没出过大差错，但在岗位上表现“不够格”——

　　有的不敢担当、履职不力，不敢直面矛盾、不愿动真碰硬，缺少真抓严管办法，特别是推进党委政府中心工作不力、成效不彰。比如，浦江岩头镇原副镇长郑某，工作责任心不强，对工作不尽心尽力，分管工作局面打不开，在干部群众中造成不良影响，县委给予免职处分；

　　有的看摊守业、激情衰退，工作安于现状，当“太平官”混日子，特别是临近退休时干劲明显减弱，影响事业发展。衢州衢江区某镇原副镇长童某，就因此栽了跟头。自以为提拔无望，他对工作消极应付，受到免职处理；

　　有的虽够不上“双规”处理，但规矩意识、纪律意识不强，仍受到严肃处理。如某省属高校原副院长杜某，未经批准多次持因私护照出国，组织上发现后免去其领导职务。

　　这些干部显然“下”而有据。早在2013年，我省就出台了调整不适宜担任现职领导干部办法，如今省委又制定出台推进领导干部能上能下实施细则，加大调整力度，从思想政治素质和纪律规矩意识、为官不为、考核评定、德行表现等5个方面，细化完善21种应当调整的具体情形。

　　按照这一细则，若干部出现“不严格遵守党的政治纪律和政治规矩，有令不行、有禁不止的”，“担当精神缺乏，不敢直面矛盾，不愿动真碰硬，推进党委政府中心任务、重点工作不力，造成不良影响的”，“经组织考核认定为基本称职等次，诫勉后没有改正或改正不明显的”等情况，必须进行组织调整。

　　“暮气沉沉、不敢担当、不负责任的干部，不能留在重要岗位上。”省委组织部有关负责人说。

一把尺子量优劣

　　“能者上、庸者下、劣者汰”，干部能上能下的要求明确，但在实际操作中并不简单：尺子谁来拿，准绳如何定，怎样让干部“下而能服”？

　　今年5月，80后的天台县泳溪乡党委班子成员小陈被撤销职务，调任坦头镇副主任科员。小陈分管组织工作，但这两年泳溪乡的这项工作，每年在全县考核中列最后一档，且发展党员问题信访较多，他本人也没把精力放在工作上，在群众中口碑不好。

　　按照天台县不适宜担任现职领导干部处置办法，县委组织部征求乡党委意见、与本人谈话后，提出调整意见，最终报县委常委会决定。“程序公开公正，评判标准科学，才能让干部下而能服。”天台县委组织部负责人说。

　　此次新出台的《实施细则》明确，调整不适宜担任现职干部，须经考察核实、提出调整建议、组织决定、谈话、履行任免程序等多个“关口”，干部若对调整决定不服，有权申请复核或申诉。

　　而从各地探索看，凡是能上能下顺畅的，无一不是细化规则、有实绩考核依据，定好“标尺”力求公平。这些办法产生“鲶鱼效应”，反过来推动干部监督方式改革，干部评价也更注重政德的含量。

　　有人感叹“为官不易”，而这些机制，就是要让乱作为、慢作为、不作为者感到“不易”。

　　奉化在全市建立一套干部刚性退出机制，设定28条扣分达10分的标准，如环境保护、社会管理等方面严重失职，行政不作为、乱作为、慢作为造成严重影响等，都一次性扣10分。工作推进不力、工作状态不佳或群众认可度较低，两年内扣分达到10分的干部，由组织部门列入不适宜担任现职领导干部建议名单，作出轮岗、改任、待岗、降职、免职等组织处理。

　　平湖的末位告诫淘汰制，也让每一名干部绷紧神经。每年底，乡科级领导干部都进行考核排名，组织部门对末位人员进行原因分析，结合届中、届末考察和平时考察等情况，对其调查审核，作出改任、降职、免职直至辞退等组织处理。

　　在桐庐，521名县管干部都有一张“综合成绩单”。县里建立考核评价制度，通过单位内部“季察年考”、牵头单位“月查年评”、组织部门“跟踪考察”方式，把“综合成绩单”分成四类。重大突发事件值班领导没有及时到达现场、基层走亲考评分名列全县乡镇副职最低、对科技强县考核工作完成较差……在去年考评中，有5人受到问责调查。

　　干部上得公平、下得服气，还须整合监管资源。各级组织部门广泛收集干部信息，加强与纪委、巡视机构、法院、检察院、公安、审计、信访等部门的沟通，全方位了解干部情况和现实表现。与此同时，领导班子和干部队伍建设专题分析会制度，在我省也有丰富实践，为推动干部能上能下提供了决策依据。

一种导向崇实干

　　对不适宜担任现职干部，各地区分不同情形及严重程度，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整。“下来”的干部怎么办？我省没有“一棍子打死”，实行动态跟踪管理，鼓励他们重新起步、有所作为。

　　去年，嘉善有一名乡镇科级干部，因任职期间统筹推进工作不力，绩效考核下滑明显，经提醒、诫勉后工作仍无起色，被县委降职处理。对其岗位安排，组织部门反复研究并听取本人意见，最终安排到适合其发挥法律业务专长的中层岗位。如今，他在新岗位的业绩已有明显起色。

　　对被调整的干部，综合考虑其一贯表现和专业特长，尽量安排适当岗位，并有针对性地加强教育和跟踪管理。表现好的及时任用，做到下有所学、下有所管、下有所用。

　　在遂昌，考核排名靠后的领导干部，被集中送到“领导干部能力提升培训班”回炉，再根据平时工作实绩和培训表现，对工作岗位进行调整。目前，参加培训的9名领导干部，有1人交流任职、2人降职使用、4人保留原职级并安排到重点工程锻炼。

　　浦江推出的“二次择岗”，也给当地干部敲响警钟。“二次择岗”，即通过民意调查或者“全员竞岗”方式，由党（工）委反向提名，确定工作消极、状态不佳、工作不实、业绩不好的待岗干部。最近一次被反向提名的8名干部，都是即将退居二线的干部，对其他干部触动很大。浦南街道一名干部就主动向党工委提出驻村要求，想到一线参与重点工程建设。

　　显然，推动干部“下”只是手段，目的是为有效防止领导干部“不求有功，但求无过”的心态。此次我省出台《实施细则》，更是传递了强烈信号：把纪律和规矩挺起来，营造良好的政治生态。

　　习总书记在浙江工作时常常告诫各级领导干部：“为官一任，就要尽到造福一方的责任，要时时刻刻为百姓谋，不为自己和家人谋。要拎着乌纱帽为民干事，而不是捂着乌纱帽为己做官。”我们相信，随着制度不断完善和执行更加到位，干部能上能下将成为常态。

　　■　专家观点

　　省委党校马克思主义研究院院长胡承槐：领导干部职位职务能上能下、可上可下，能者有其位、适者有其位，这是行政和政治伦理的内在要求。但由于利益固化和惰性习惯，无形中慢慢产生官员能上难下，能力、德行与职务错配以及机构冗繁等现象。只要相关部门不断完善规章制度，拿出动真格的勇气，探索切实可行的举措，能上能下必定形成共识。