吴正龙

　　日前，美国总统奥巴马会晤来访的巴基斯坦总理谢里夫，敦促巴基斯坦说服塔利班回到谈判桌。奥巴马表示，只有塔利班与阿富汗政府达成持久的政治解决方案，才是美军撤出阿富汗的唯一路径。

　　由于阿富汗安全形势不稳，奥巴马几天前不得不再度放缓从阿富汗撤军计划，将在2016年后在阿富汗驻留5500名美军士兵。换言之，奥巴马将背弃结束阿富汗战争的竞选诺言，把这个烂摊子留给其继任来收拾。

　　依照奥巴马之前的撤军计划，驻阿美军将于今年年底从9800人减至5500人，2016年底离任前减至1000人。美国从阿富汗撤军计划一波三折，也印证了奥巴马此前所言——结束一场战争远比发动一场战争更难。

　　奥巴马打着结束伊拉克、阿富汗两场反恐战争的旗号赢得总统选举。上台伊始，为扭转美军在阿富汗战场上的被动局面，奥巴马于2009年3月推出了“阿富汗和巴基斯坦新战略”，将美国的反恐重心从伊拉克东移至阿富汗和巴基斯坦，集中力量打击塔利班和“基地”组织。但随后一段时间，塔利班实力不仅没有被削弱反而继续扩大，美军在阿伤亡人数也在不断攀升。

　　同年12月，奥巴马又推出了“阿富汗新战略”，决定在6个月内增兵3万人，以“挫败、击溃并战胜”塔利班，尽快稳定阿安全局势。同时，为兑现竞选承诺，奥巴马宣布将在2011年7月开始从阿富汗撤军，之后又声称2014年年底美军将全部撤出。事实上，不管哪个战略，美国都没能实现其战略目标，塔利班反而越打越强。

　　阿富汗战争打不赢，这是被历史反复证明的。在美国之前，英国和前苏联都曾入侵阿富汗。英国人曾在1838、1879和1919年三次企图征服阿富汗，但三次都落败了。1979年，前苏联入侵喀布尔，战事进展不顺，戈尔巴乔夫上台后要求在一年内解决问题。前苏联开始向阿富汗大幅增兵，但依然没有挽回在阿富汗的败局。

　　美国能摆脱阿富汗“帝国坟墓”的魔咒吗？14年阿富汗战争已经一再证明美国难逃英国和前苏联的厄运。根据美国国务卿克里的“建议”，阿富汗重建之后首次政权轮替，形成由总统与行政长官组成的民族团结政府，两人在安全、经济、独立机构领域以及国家安全委员会内享有同等话语权。结果是一山二虎，政令不畅，腐败猖獗，政府效率低下，政局僵持严重制约了阿富汗过渡进程。

　　塔利班政权2001年被以美军为首的联军推翻后，该组织与阿政府军及美军继续进行激战，但从未占领过省会城市，不久前短暂攻占北方战略重镇昆都士向外界证明塔利班不只在其乡村据点拥有控制权，还具有继续扩张其势力范围的潜力。同时，近来发动的连环袭击也向外界表明塔利班领导人奥马尔病逝后，塔利班已实现权力平稳过渡，二号人物曼苏尔成为奥马尔的继任者，内部没有出现分裂，依然是一支具有凝聚力的武装力量。此外，“基地”组织和“伊斯兰国”近年来攻城略地，也在阿富汗获得长足的发展。阿富汗安全局势持续恶化。

　　阿富汗经济凋敝，国民生计95%靠外援，青年失业率高达30%以上，成为继叙利亚之后第二个最大难民输出国。

　　撤不走主要是面子问题。美国再也不能重蹈伊拉克覆辙，一走了之。奥巴马之所以在撤军问题上一再食言，主要是想塑造对其撤军最有利的态势，避免出现美军前脚走，后脚极端组织肆虐的尴尬局面。

　　然而，问题是塔利班会买账吗？奥巴马指望通过取消撤军日期，迫使塔利班放弃拖延的幻想，走到谈判桌前，而塔利班发言人已明确表示，“只要外国军队从阿富汗撤离，所有问题都可以通过对话来解决”，双方立场已形成一对悖论。看来，奥巴马如意算盘将落空，在美国没有确定撤军日期之前，阿富汗和谈进程恐将难以重启，美国在阿富汗赢不了撤不走的局面还将持续相当长时间。

　　（作者系中国国际问题研究基金会研究员）