伊朗核问题全面协议18日迎来重要节点，伊朗和伊核问题六国签署的《共同全面行动计划》如期生效。这意味着，以美国为首的西方国家将开始启动解除对伊经济和金融制裁的程序，伊朗也要兑现放弃部分核计划的承诺。

　　分析人士认为，这将取决于各方采取措施的进度，预计最快也要到今年12月才能开始解除制裁。但如果在此过程中出现摩擦，开始的时间还可能进一步延迟。

　　“生效日”：关键节点

　　10月18日是联合国安理会批准伊朗核问题全面协议后90天，是该协议生效的日子。

　　今年7月14日，伊核问题六国和伊朗经过近两年的马拉松式艰苦谈判，在维也纳达成了历史性的伊核问题全面协议——《共同全面行动计划》。伊朗放弃部分核计划换取西方解除对伊经济和金融制裁。延续了12年的伊核问题终于有了一个全面的政治解决方案。

　　过去3个多月里，伊核问题按照《共同全面行动计划》，进展顺利。美国和伊朗立法机构先后为伊核问题全面协议亮了绿灯。

　　美国参议院9月10日成功阻止反对伊核全面协议的决议案，为伊核全面协议的顺利执行铺平了道路。

　　伊朗议会10月13日审议并通过关于批准伊政府执行伊核问题全面协议的相关议案，次日获得伊宪法监护委员会的批准。至此，伊朗执行伊核协议已无法律障碍。

　　《共同全面行动计划》生效，意味着从这一天开始，《共同全面行动计划》参与方将采取必要的安排，并为执行在《共同全面行动计划》中的承诺做准备。

　　具体说，“生效日”对欧盟和美国意味着，开始启动“解除”或“停止执行”对伊朗大部分经济和金融制裁的程序，为可能于今年底或明年初全面协议“执行日”到来时，立即实施上述措施做准备。

　　对伊朗意味着，在国际监督下，开始减少铀浓缩活动规模，拆除和封存纳坦兹和福尔多燃料厂的部分离心机和铀浓缩相关设施，重新设计和改建阿拉克重水反应堆，减少浓缩铀库存等。

　　解除制裁行动尚未开始

　　伊朗核问题六国和伊朗19日在维也纳举行了首次联合委员会会议，主要讨论伊核问题全面协议执行进展情况。

　　伊核问题全面协议已于18日如期生效，美国总统奥巴马在协议生效日发布备忘录，下令政府开始采取措施解除对伊朗的制裁。欧盟也于同日通过了旨在解除针对核问题对伊朗制裁的法律框架。这意味着美欧开始启动解除对伊制裁的相关法律程序，但真正解除制裁行动尚未开始。

　　多名不愿公开姓名的白宫官员告诉记者，18日是伊核协议正式生效的日子，伊核协议的执行将进入新阶段。

　　白宫官员称，美国和欧盟将采取步骤，“表明我们遵守承诺，准备解除制裁”。

　　他们说，从协议“生效”到“执行”至少要花费两个月或更多时间，协议落实的快慢“全部取决于伊朗方面”。

　　一名白宫官员说：“美方现在的态度是边等边看。对我们来说，重要的是正确地执行协议，而非速度。”

　　德国外交部长弗兰克－瓦尔特·施泰因迈尔说，西方国家对伊朗的制裁最早也得在明年1月才能解除。

　　伊朗官员先前表示，伊朗将在协议生效后两个月内履行承诺。一名西方外交人士告诉俄新社记者，伊核协议真正落实可能得到明年2月底、3月初。

　　伊朗最高领袖哈梅内伊21日首次表态支持该协议。在写给伊朗总统鲁哈尼的信中，哈梅内伊要求鲁哈尼及其政府对伊核协议的执行保持警觉，因为美国“不可信”。哈梅内伊说，在未来八年的执行期内，任何国家以任何理由重启针对伊朗的经济制裁都将是违背伊核协议的。如果制裁重启，伊朗将会采取反制措施，中止执行伊核协议。

　　8年后将迎来“过渡日”

　　继18日的“生效日”后，近期的一个重要节点是，国际原子能机构将在12月15日前作出最终评估报告。由于这份报告将决定西方国家是否开始解除对伊制裁，所以这一天又被称为“落实日”。

　　国际原子能机构在伊核协议执行中扮演着重要角色。美欧是否解除对伊制裁，主要取决于在伊核问题中扮演监督和核查角色的国际原子能机构。一方面，该机构对伊朗执行协议情况进行必要的监督和核查；另一方面，它还应向联合国安理会提交有关报告，为安理会适时终止自2006年以来就伊核问题通过的七项决议、取消对伊朗核计划和相关领域实施的制裁提供强有力的依据。

　　根据伊核协议，国际原子能机构最迟将于今年12月15日作出最终评估报告。而欧美是否取消对伊制裁，主要取决这一报告的最终评估。只有在伊朗落实伊核问题全面协议并得到国际原子能机构认可的前提下，欧美方能履行其承诺。

　　即使一切顺利，那也仅仅只是“开始”。根据伊核协议，该阶段解除的制裁主要包括联合国相关制裁、欧盟部分制裁以及解冻伊朗被冻结的1000亿美元海外资产。此外，美国将终止执行对伊“二级制裁”，即针对与伊朗有经贸往来的其他国家企业和个人的制裁，但美国公司和个人将依然受到限制。

　　如果一切顺利，“生效日”的8年后将迎来“过渡日”。根据伊核协议，协议实施后，现行的对伊武器禁运最长将可维持5年，对伊弹道导弹技术转让禁令最迟在8年后取消。

　　但在伊核全面协议执行过程中，美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国中的任何一方如果发现伊朗有违背协议的举动，都能以一票否决的方式重新启动制裁。

　　值得注意的是，伊核全面协议赋予国际原子能机构核查“任何可疑设施”的权力，但这也将可能导致原子能机构与伊朗之间就核查目标产生争议，特别是在针对伊朗敏感军事设施的核查问题上。另外，伊朗与西方国家之间仍存在着极大的不信任与分歧，伊朗近期试射弹道导弹以及对叙利亚政府的支持也令西方不满，不排除这些矛盾会给伊核协议的执行及解除对伊制裁的过程增添意外干扰。

　　（据新华社）

　　延伸阅读

伊朗旅游业前景看好

　　伊朗核问题全面协议18日正式生效。可以预见的是，随着协议逐步落实，伊朗旅游业将迎来快速发展，一场游客“海啸”将席卷这个遥远而神秘的国度。

　　伊朗拥有深厚的历史和文化底蕴，境内被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录的古迹达19处之多。然而，多年来遭受制裁和封锁把不少心向往之的外国游客挡在了门外。

　　不过，随着伊核协议起步，伊朗旅游业将迎来春天。伊朗副总统兼伊朗文化古迹、手工业和旅游业组织主管马苏德·苏丹尼法尔日前接受美联社记者采访时表示，总统哈桑·鲁哈尼推行的温和政策以及签证手续的简化都将为外国游客“回归”伊朗打开大门。

　　苏丹尼法尔说，伊朗政府不久将上马一项涉及1300个项目的投资计划，以吸引外国投资、拉动旅游业发展。此外，伊朗将逐步简化游客入境手续，预计今后来自190个国家和地区的游客抵达德黑兰后可享受落地签证服务。这一签证有效期30天，特殊情况下可延长15天。从明年起，伊朗旅游部门还将着手签发电子签证。

　　按伊方设想，伊朗外国游客人数到2025年将达到2000万，旅游业收入将增至300亿美元。

　　“在后制裁时代，旅游业的发展将超越其他任何产业，”苏丹尼法尔说，“旅游业当然是引领伊朗经济走出衰退的驱动力。对投资者来说，伊朗旅游业是一个欣欣向荣的市场，制裁取消后，我们将迎来一场游客海啸。”

　　前景固然好，但伊朗旅游业目前还面临交通和住宿餐饮等配套设施落后的难题。

　　苏丹尼法尔说，伊朗眼下有1100家酒店和旅馆，其中只有130家是四星级和五星级酒店，“我们需要在十年内让这一数字增加至400家。我们正从国家发展基金中出资，给予私人投资者低息贷款以新建现代化酒店。”

　　另一方面，长期的经济制裁让伊朗无法从国外采购飞机或零部件，以致国内客机普遍存在超期服役、机体老化等问题。按苏丹尼法尔的说法，伊朗目前拥有250架客机，其中100架因缺少备用零部件而被迫停飞，剩余150架也是老旧客机，亟待维修翻新。

　　“制裁取消后，我们需要超过400架新客机来纾解运力短缺的困境，同时还要革新我们的航空运输体系，”苏丹尼法尔说，“但这需要花费不少时间。”

　　苏丹尼法尔在采访中还向美国投资者和游客表示欢迎，称“他们来伊朗投资和旅游不存在任何障碍和限制”。

　　不过，美国国务院先前建议美国游客认真考虑赴伊朗旅游的风险，同时还提醒拥有美国和伊朗双重国籍的美国公民，称他们一旦赴伊，离开时可能遭遇困难。

　　（据新华社）