程永高

　　据《浙江日报》报道，目前浙江全省非行政许可审批事项清理已全面完成，累计清理13931项。同时，省法制办表示，浙江今后将不再保留非行政许可审批这一权力类别，清理事项目录清单也将向社会公布。此前，非行政许可审批由于其在实际操作中曾出现滥用，一度被指为“制度后门”和“灰色地带”。

　　与行政审批相比，不适用行政许可法的非行政许可审批，从诞生之日起就伴随着随意性和不规范，种下权力被滥用的种子。现阶段将其全部清理，既有利于法治政府建设，也有利于减少社会交易成本和制度成本，进一步激发市场创业创新的活力。

　　清理非行政许可审批事项后，浙江各级政府将在行政许可法的适用范围内行使行政权力。“法无授权不可为、法定职责必须为”。过去，各种大大小小、包罗万象的非行政许可审批，在改善服务的同时也留下不少权力寻租空间，部门新增事项的冲动也很强烈。而从源头杜绝非行政许可审批事项后，各级行政部门行使权力时，会更多坚持法治思维和法治方式，从而促进法治政府建设。

　　清理非行政许可审批事项后，企业到政府部门办事将更高效。试想，一万多项非行政许可审批取消，意味着过去需要花许多时间走的不少程序，现在都不需要了，也不用再担心在这方面的权力寻租成本了。企业轻装上阵后，可以更好地把握瞬息万变的市场机遇，更多市场创造力、活力就会迸发出来，从而创造更多社会财富。

　　日常生活中，群众将可享受到不少便利。诸如企业退休人员提高养老金待遇、机关事业企业视同缴费年限核准、早餐业规范点等不少非行政许可审批项目，都与群众利益密切相关。

　　清理掉行政权力的灰色地带固然好，但承接和调整的措施必须尽快做好，相应的行政管理和社会服务不能出现真空。5380项非行政许可审批被取消，剩下的8551项调整为行政确认、行政征收和政府内部审批的事项。这些事项涉及不同层次、不同政府部门，政府部门应及时做好由事前审批到事中、事后监管的转换，不断提升运行效率和服务管理水平，把好事真正办好。