大美　　　　水乡梦圆进行时

　　——关于一场“蝴蝶效应”和后续的记录

　　撰文 徐明　李哲

　　2013年2月17日，“悬赏20万请环保局长下河游泳”事件，一度将瑞安市的水污染治理问题，推到了社会舆论的风口浪尖。

　　都说巴西亚马逊河流域一只蝴蝶扇动翅膀，会掀起美国德克萨斯州的一场风暴。“悬赏门”似乎也出现类似效应。当年11月举行的浙江省委十三届四次全会提出，要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级。随后“五水共治”在全省掀起全民参与的交响乐，更在瑞安奏响激烈昂扬的进行曲。

　　人心齐，泰山移。当全社会对水环境综合治理形成共识，将美丽浙南水乡创建付诸实践时，飞云江畔风貌立变，大罗山南水流日清，天瑞地安，因水至美。

飞云江成“浙江水质优秀水系”

　　通过全方位谋划流域治理规划，实施污水先治、洪涝联治、水岸同治、统筹兼治，飞云江在全省八大水系水质考核中被评为优秀。这蕴含了瑞安治水的多年努力。

　　飞云江是浙江八大水系之一，横穿瑞安市域东西，流域面积占全市陆域面积一半以上。瑞安境内2418条河道，大部分都流经飞云江入东海。30多年来，作为温州模式的重要发祥地，瑞安人民的生活蒸蒸日上，飞云江的水质却每况愈下。2418条河道近一半受到了不同程度的污染，黑河、“红河”、“黄河”，乃至“牛奶河”等频频出现，飞云江面临着“不能承受之重”。

　　近年来，瑞安将治水作为转型升级最关键的突破口，以壮士断腕的决心和勇气，强势推进水环境综合治理，全面打响“五水共治”攻坚战，还清水美瑞城。仅仅今年1~8月，飞云江综合治理就完成投资1.172亿元，累计投资3.172亿元。

　　沿着江流，从下游溯源而上，我们可以看到不同的风貌和共同的改变。

　　下游：城市“绿肺”醉人之姿

　　杭州有西溪湿地，温州有三垟湿地，瑞安则拥有林垟湿地公园。“霞落凫飞水天共一色，泽深鲤跃物我乐忘归。”林垟谢吉轩老先生撰写的对联，道尽了林垟湿地醉人之景。

　　林垟湿地总面积8.4平方公里，坐落在东海之滨、飞云江入海口南岸。湿地内由村、河、洲、墩、沚、塘、浦、场等景观元素组成，最突出的特点是水域面积宽广。区内56条河流状如蛛网，纵横交错，水域面积与陆地面积比例约1:3，被誉为“浙南威尼斯”。

　　千百年来，在这片水土的滋养下，依水而建的林垟古镇人才辈出，浙南著名教育家金嵘轩、我国水生物学主要奠基人伍献文等都从这里走出。深厚的传统文化积淀，在林垟古镇留下了众多历史遗迹，2006年，林垟古镇被批准为省级历史文化村镇。

　　但城镇化和工业化的逼近，让这片得天独厚的“城市绿肺”也未能“独善其身”。古镇及周边居民的生活污水与工农业废水直排入河，加之上游水源污染顺流而下，湿地水质一度劣于V类，两栖类、爬行类、鸟类的种类与数量大幅减少，原生水生植物分布面积急剧缩小，林垟湿地遭受重重考验。

　　为了让这颗蒙尘之珠重现昔日光彩，瑞安市委、市政府和江南新区按照“自然与人文融合、保护和开发并举”的发展方针，投入近2000万元推进林垟湿地生态绿道与景观绿化建设，并发布了《林垟湿地概念规划和启动区修建性详细规划》，启动了以湿地生态为主题、以林垟文化为内涵，集生态保育、科普教育和旅游休闲为一体的湿地公园建设。目前，公园一期工程龙舟公园景观绿化工程、龙舟基地赛道疏浚工程已完成建设。昔日“养在深闺”的林垟湿地正慢慢揭开朦胧的面纱。

　　在刚刚过去的9月中，尚“待字闺中人不识”的林垟湿地收获了人民满满的肯定与期盼。在这场名为“清清浙江——颜值最高河流，你来赞”评选活动中，林垟湿地以“黑马之姿”压倒性地获得了4.8万票，位居第一。我们有理由期待，这条“颜值最高河流”，在未来必将成为下一个西溪。

　　中游：涝区迎来华丽转身

　　稻熟时节，天蓝水清，宿鸭惊起，白鹭翩飞，行走在瑞安市马屿镇天井垟河畔，一派悠悠的田园风光荡漾着说不出的柔美和温恬。而岸边连排的松木桩和波纹荡漾的水势，却不经意间透露出这里曾是有名的涝区。如今的宁静与和乐，应当归功于天井垟的治理。

　　天井垟很出名。然而，它的出名不在于它的好、它的妙，却在于它的涝。温州民谚曾一语道尽：“养囡(女儿)勿嫁曾家垟(天井垟)，未旱没水吃，未满(洪)一片白洋洋，一下暴雨赶快爬栋梁。”由于河道纵横、地势低洼，每遇暴雨时，飞云江洪潮的倒灌导致这里洪涝灾害频发。但天井垟却又是省级粮食生产功能区，周边61个村的村民都靠着天井垟万亩稻田吃饭。上世纪90年代开始，由于农作方式的改变、大量化肥的使用和沿岸违章作坊增多，水体污染日益严重，河床不断升高，河流与村民生活的矛盾越发尖锐，严重影响了粮区经济作物增产增收。

　　2011年4月，瑞安市正式启动天井垟治理工程，随着“五水共治”的开展，天井垟治理被纳入飞云江综合整治工程，工程进度也大大提速。几年下来，天井垟河、曹村港老河、茶亭河、山前河等12条河陆续完成疏浚，总计疏浚河道长34公里，增加蓄水量100多万方,周边部分村庄的防洪排涝标准，从原来的1年一遇提高到10年一遇。

　　在疏浚河道的同时，瑞安市启动生态护岸工程，借鉴杭州西溪湿地护岸成功经验，首次引进松木桩生态护岸，用松木桩护岸。还制定了沿岸绿化设计方案，并铺设3米宽的自行车道。

　　站在疏浚完工的天井垟河河畔，生于斯长于斯的马屿镇水利站工程师许斌既感慨又自豪：“现在的天井垟河完成治理后，内涝灾害基本无虞。除非是有超强台风，一般的台风已经不会对农田构成威胁。”

　　“水清、流畅、岸绿、景美”，一幅名为天井垟的美丽画卷正徐徐展开。

　　上游：人与自然和谐共处

　　金秋时节，丹桂飘香，瓯柑树上的累累果实让果农喜上眉梢。每到金秋，瑞安金潮港观光农场的瓯柑就要上市了。今年前往采摘游的市民，不妨顺道带孩子见识一下金潮港综合治理工程堤坝上，专门为鱼儿开辟的水道。人与自然的和谐，显然从尊重动物的生存空间开始。

　　金潮港是飞云江北岸的最大支流，其上中游分布在湖岭镇，下游在陶山镇。其中，湖岭镇鹿木和潮基段、下游陶山镇段，因集雨面积大、行洪断面小，历来是瑞安洪涝灾害最严重的区域之一。

　　2012年9月，为了根治水患，瑞安市政府开启了金潮港综合治理工程。起于湖岭镇下林坳村，止于湖岭镇岩头村的金潮港治理一期工程（鹿木、潮基段）正式开工，设计防洪标准20年一遇。2013年底，一期堤坝主体工程基本完成，随后对防洪堤进行了绿化提升。昔日的洪水肆虐地，而今“任凭风吹雨打”，也能“胜似闲庭信步”。

　　作为一条支流，“三十三溪”是金潮港综合治理工程的重要组成部分。湖岭镇黄林村就位于“三十三溪”的上游，该村村民欣喜地发现：“经过治理之后，现在‘三十三溪’的溪水不仅能游泳，还可以直接喝。”

　　所谓“点滴之处连民心，细微之处见精神”，造价200万元的“三十三溪”治理工程虽算不上大项目，但设计用心不由让人啧啧称叹。由于“三十三溪”是鱼类上下穿游的重要交通枢纽，为了保护河道生态，缓解鱼类资源日益匮乏的现状，相关决策者别出心裁，在堰坝中间设置两条“过水鱼道”。“过水鱼道的设置，可以让上下游的鱼儿自由穿梭，有利于鱼儿自然繁殖，还可以更好地保护水体资源的环境。这难道不正是‘五水共治’的根本目的吗？”湖岭镇水利站负责人笑道。

天瑞地安奏治水交响曲

　　瑞安全民投身治污水，今年已进入第三个年头。

　　就是在2013年初“悬赏门”报道后，瑞安因势利导，全面部署开展河道专项整治行动，对群众反响强烈的63条黑臭河、垃圾河开展治理。

　　2014年，瑞安市积极响应省委、省政府发出的“五水共治”号召，集中精力、重点突破，围绕“清三河、两覆盖、两转型”的目标要求，投入29.97亿元，全面推进治水工作。

　　行百里者半九十。2015年以来，瑞安继续重点整治黑臭河、垃圾河，实现城镇截污纳管和农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖，推进工业转型和农业转型，仅上半年就完成五水共治投资13.67亿元。政民齐心协力，为“美丽浙南水乡”正名的治水行动，持续在城乡热烈进行。

　　河长当先，

　　激发全民共治

　　自“五水共治”启动以来，瑞安以河长制为抓手，不断创新和完善“五水共治”体制机制，实现市、镇街、村居三级“河长制”全覆盖。55条省、市、县级河道，由该市四套班子领导分别担任河长；2363条乡级河道，分别由镇街和村居干部担任河（段）长；温州挂牌的151条垃圾河和90条黑臭河，全部由镇街副科以上干部担任河长；党政一把手挂帅治理最难的黑臭河。

　　河长的倾情参与、积极担当，有力推动了污水整治。通过河长队伍的梳理，2014年该市所有河道就都拿出了一份“体检表”，并“对症下药”，许多垃圾河、黑臭河面貌焕然一新。同时，该市落实河道警长、河长学生小助理和村级河道管理监督长，协助河长共同治水；成立全国首个镇级环保协会——塘下镇环境保护协会，带动群众志愿治水；群众参与监督，劝阻不文明行为，举报违法行为。越来越多的新老瑞安人、各界志愿者涌入“治水大军”，形成由上至下、全民治水的联动格局。

　　有力出力，有钱出钱，这是瑞安公众的治水共识。早在2014年4月23日，瑞安举行4000人参加的全市“五水共治”建设美丽浙南水乡推进大会暨“五水共治”募捐仪式时，就筹集资金1.46亿元。塘下镇环境保护协会，成立当天募集资金1500多万元，会员已发展到2万多人；汀田街道各界人士踊跃捐款1003.5万元，捐资人数达2.55万人，占户籍人口的52%，真正体现出全民参与治水。

　　该市还特别实行“以奖代补”方式，引导社会各界出钱出力、共治共享，如马屿天井垟治理由村集体作为实施主体，自行负责政策处理，村民投工投劳，完成了21公里的河道疏浚拓宽，将传统涝区改造成省级现代农业综合区。

　　在治水工作中，瑞安持续提高社会认知水平，举办诸如“书香瑞安·美丽水乡”读书月活动，“五水共治”微论文、治水知识竞赛，文艺下乡等各种活动，让全民治水成为一种自觉行为，营造“治水面前没有旁观者”的浓厚社会氛围。

　　精准发力，

　　垃圾黑臭河“摘帽”

　　治污水对于瑞安到底有多重要？当地把它在“五水共治”中的意义，形容为一只手的大拇指。拇指废，则手掌废。也正是基于这种深刻认识，该市治污水动真格、治根本。

　　“治污水，先要敢于把‘家丑’揭开。”瑞安治水办相关科室负责人介绍说，在“五水共治”启动阶段，他们经深入排摸，共梳理上报241条垃圾河、黑臭河，随后制定《垃圾河专项治理大会战实施方案》和《黑臭河治理三年行动实施方案》。

　　为使治污水取得更好实效，该市改变过去“干部+挖掘机+施工队”的治水“老三样”，推出“全民上阵+技术把关+集成联动”的“新三样”治水策略。治水资金由村民自筹自用、政府以奖代补，治水方案由专家委员会技术把关，治水项目由多部门合力破难。

　　思路决定出路。“两河”整治启动后，开头就打了一场漂亮的胜仗。2014年6月15日前，就把151条垃圾河全部“歼灭”，在温州市验收考核中排名第一；当年12月底，完成年度黑臭河整治省定任务的400%，共计80条125公里。

　　2015年一季度，针对各镇街已经整治的两河出现不同程度的反弹现象，该市倒逼岸上整治。到6月底，该市共完成治污水投资7.73亿元。其中开展40条黑臭河整治提升工程，完成提升长度48.12公里，完成整治长度3.57公里。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。进入下半年以来，瑞安加快推进飞云江综合治理一期、金潮港河道整治二期、天井垟综合治理二期、飞云江高楼段治理、中塘河治理和温瑞塘河综合整治工程。确保11月底前，对241条黑臭河和垃圾河全部整治到位，确保今年新增的5项指标全部达到要求；确保2017年底前消除省、市控8个劣五类水质监测站位。

　　治污清源，

　　城乡生活治污升级

　　工欲善其事，必先利其器。对于治污水来说，基础设施的投入，显得尤其必要。

　　从去年开始，瑞安全面推进片区截污纳管和“最后一米”接户管建设，该市15个区块36个项目全部上马，新建污水管网达42.2公里，超额完成当年省定任务。其中，飞云街道的工程进度居全市首位。飞云乃至江南片区的污水经截污纳管收集后，传输至日处理能力2.5万吨的江南污水处理厂集中处理。

　　瑞安市按照“江北、江南”两张大网和四个中心镇各建小网的规划，去年已投入5.3亿元，计划3年投入13亿余元，超常规推进污水处理设施建设。除了江南污水处理厂一期，日处理能力7万吨的江北污水处理厂二期于去年6月30日投入运行，陶山污水处理厂一期目前基本完工，湖岭、高楼污水处理厂预计年底前投入试运行。江南污水处理厂厂网一体化、镇街截污纳管等PPP项目也已启动，融资总额达10.3亿元。

　　今年6月以来，瑞安市启动“百日攻坚”行动，推动30个重点项目的实施。其中在“五水共治”方面，针对还没开工的16个片区截污纳管工程发起冲刺，力争早日实现污水管网全覆盖，做到污水应收尽收。全市计划今年新建污水收集管网110公里以上。

　　农村生活污水也是一大不可忽视的污染源。瑞安自去年开始启动农村生活污水治理工程， 128个村开工建设农村生活污水治理工程，401个村启动长效维护工程，主要分布在湖岭、高楼、陶山、马屿等镇，共涉及农户2.2万户，投入资金1.92亿元。今年，进一步全面推进，新增全面治理村163个、扩面改造村50个、长效维护村501个。

　　在加大城乡生活污水治理的同时，瑞安积极推进市域垃圾收集处理系统工程建设。去年年初建成投用日处理能力1000吨的市垃圾焚烧发电厂，环卫基地、桐埔垃圾中转站和东山垃圾填埋场等项目建设顺利，15个镇街建设完成45座垃圾中转站，基本建立了“村收、镇运、市处理”的运行管理模式。

美丽水乡

处处明明秀秀

　　浙江八大水系之一的飞云江纵横东西，滋润平原生灵万物的温瑞塘河蜿蜒流淌……作为浙南典型的水乡，瑞安城市依水而建、因水而兴、因水而秀。

　　随着“五水共治”的深入推进，瑞安大地因水而美，诸多新景惊艳亮相，宛如四处散落的明珠，焕发迷人光彩。尤其在大罗山南的温瑞塘河，从塘下到新塍，可谓山山水水处处明明秀秀。

　　“富村山居图”

　　陈岙村位于瑞安东北角，是大罗山边山坳里面的一个小村。这个没有交通、区位优势的山村，经过村民十来年的不懈整治，共同打造出一幅“富村山居图”。

　　水是陈岙村发展的开端。2002年，该村实施小流域综合治理，造水堰坝、建自来水厂，每年村集体增收200余万元，赚到了“第一桶金”。随后持续13年，先后投入2000多万元治水，将一条满是泥沙的小溪流治理成一道靓丽的生态景观。村里10余年前还负债100多万元，如今集体资产超过8000万元，集体经济年收入高达500多万元。

　　走进陈岙村，就可以看到宽30多米、长1000多米的陈岙溪，由北向南贯穿全村，泛着绿意，汩汩流淌。该村庄规划的众多项目，均沿着陈岙溪而建，从北至南已落地运营的有休闲垂钓、露天泳池、婚庆基地等项目，规划筹建的有温泉养生休闲乐园、水上乐园、个性酒店等，最大限度激活水资源的效益。

　　历经10余年整治，陈岙村变了样，美丽的环境更是成了“摇钱树”，与山水有关的项目也为村民带来好收入。中心水域面积达5000多平方米的陈岙九龙游泳中心于去年7月投运，日最高接待量超过5000人次，当年营业额就达277万元。

　　陈岙还以现代城市社区建设理念推进旧村改造，整治后的村庄绿树成荫，鸟语花香，环境优美，居民住进了现代化的花园小区。该村旅游规划已报政府部门审批，计划打造成为旅游名村。

　　美丽水乡景

　　每到双休日，塘下八水村的生态公园，总有众多周边的游客慕名前来。拓宽加深后的河道颇具气势，水质清澈，鱼翔浅底，加上岸边景观和花木，一派迷人的江南田园风光。可能很多人已经不知道，就在3年前，这里还是一条家喻户晓的“黑臭河”。

　　八水浃河道长502米，属于温瑞塘河二级支流，为平原河道。早些年，因为小加工作坊乱建乱排、生活废水直接排放等原因，致使该河道逐渐变黑、变臭，乃至让住在河边的村民忍无可忍。

　　2012年2月，八水浃生态河道建设项目正式开工，河面拓宽22米，两岸绿化各15米，沿岸防洪标准提高到20年一遇。从景观建设和堤脚防护的需要考虑，工程除采用松木桩护岸外，还在正常水位上垫高20厘米设景观堆石、绿化带，在河坡上采用乔、灌、草绿化，驳岸线以下布置了浮水植物（睡莲）、挺水植物、乔木、灌木、草等。河道呈现岸绿、水清、鱼游的和谐景象。

　　亲水的生态公园，是八水浃治水的亮点，工程很大程度上改变了村貌。公园建有亲水平台7处，主要以亲水广场、亲水河埠头和若干个人流集散小广场组成，其余以生态式绿地为主。这样一来，部分游人可靠河边通行，部分行人可穿行于绿地之间，是亲水休闲和健身娱乐的好去处。公园内还特地设置两座景观桥梁，方便两岸村民的沟通。因为贴心的设计，该工程获得水利部第一届“中水万源杯”水土保持与生态景观设计大赛小河道治理优秀奖。

　　河道治理不仅能让人安居，更能让人乐业。生态公园产生的生态效应，已经在村里催生4家矿泉水厂、3家游泳馆、两家农家乐，还有一个大型户外拓展基地正在建设之中。村里的观光农业正在不断发展壮大，成为新的经济增长点。

　　图片提供：瑞安市委宣传部