国务院发布的 《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，首次明确了混合所有制改革“负面清单”，同时也鼓励各类资本参与国企混改。包括能源、交通、医疗、教育、通信等在内的领域一直是民营资本进入意愿比较高的领域，明确列出非禁即入的“负面清单”，降低了民营资本参与混合所有制企业改革的不确定性。