拆出新空间 改出新面貌 建出新品质

　　全新宁波破茧而出

　　刘鹏程 路用芳 路敏艺 蒋敏华

　　“‘三改一拆’是重大的发展工程、民生工程。要积小胜为大胜，锲而不舍打好‘三改一拆’攻坚战。”两年前，宁波市向全市人民吹响了这一总号角，决心将“三改一拆”深入全市范围，以壮士断腕的勇气和担当，向一切违法建筑开刀，为宁波社会经济发展拓展更大空间。

　　近三年来，宁波全市上下认真贯彻执行省委、省政府的决策部署，以众志成城的工作激情，突出重点抓攻坚，立足长效抓管控，从根本上铲除、遏制违法建筑，捍卫社会公平公正。广大群众在这场攻坚战中真正看到，“三改一拆”没有法外之地，切身感受到了“三改一拆”是优化社会资源配置、拓展产业发展空间、推动经济转型升级、提升城市人居环境的重要手段，也是惠及老百姓的一项民生工程。正因为有了广大群众的理解和参与，宁波“三改一拆”工作无论是广度还是深度都有了大幅跃升，战果不断扩大。

　　在违法建筑攻坚战中，宁波市始终坚持“应拆尽拆”的原则，绝不向任何利益集团低头。“亚洲日湖会”、“白宫”娱乐会所、“罗浮宫”……随着一大批社会反响强烈的违法建筑被强行拆除，“三改一拆”赢得了民心。铁腕拆违行动大大鼓舞了士气，产生了强大的震慑力，同时也为“三改一拆”持续深入营造了社会舆论氛围。正是在这种大好形势下，宁波全市上下乘胜追击，“无违建”创建、农村“一户多宅”清理整治等工作稳步推进，打赢了一个又一个漂亮仗。

　　今年以来，宁波市“三改一拆”更是全面提速，无论是“三改”还是“拆违”，不到9个月就已超额完成全年目标任务。尤其是近期开展的“两路两侧”、“四化三边”专项整治，各地各部门制定路线图、倒排时间表、立下军令状，以最快的速度、最硬的举措掀起整治高潮，取得显著成效：在467个省定问题点的基础上，排查出2365个市级环境问题，逐一进行整治。

　　成绩令人振奋，一个全新的宁波正呼之欲出。通过近三年“全方位、高质量”的整治，宁波“三改一拆”迎来了收获期。金秋十月，每一个宁波人都在享受“三改一拆”的成果——环境更美了，城市更漂亮了，城市更有品质了。

　　点睛之笔

“挂图作战”稳扎稳打

　　在争创“无违建”、深入推进“三改一拆”行动过程中，宁波各地确定了攻坚重点，并采取“挂图作战”的方式，一件一件盯，一项一项抓，稳扎稳打步步为营，应拆尽拆，成为治理违建的一种有效手段。

　　2014年初，江东区经过前期近4个月的详细排查摸底，对辖区内监测到的各类违建进行分类整理，制定了拆违作战图。各相关部门和街道只需按图索骥，集中力量逐一清除，在工作实践中发挥了巨大的战斗力和威慑力。很多领导干部的办公室就像一间作战指挥室，墙上到处挂着“作战地图”，辖区内各类待拆违法建筑的位置、面积、存在问题及拆除时限等被清晰标注。为配合“挂图作战”，江东区还对重点拆违对象实施项目化管理，建立了“一户一档”，严格实行对账消号、督查问责等制度，努力让作战图早日变成实绩图。仅仅6个月，江东区“无违建社区”创建工作全部完成。宁波“挂图作战”方法的推出，极大提高了“三改一拆”的工作效率和质量，全市各地掀起你追我赶的热潮。

“路段长”制责任到人

　　宁波在“两路两侧”整治过程中，借鉴“河长”制的做法，建立了党政主要领导负责制，每位领导包干一条路段，被形象地称之为“路段长”。

　　宁海县在近期的“两路两侧”综合整治中，引入全新战术，由全县36位县级领导担任36条交通干线（包括铁路、高速公路、主要省道、县道及景区公路）的“路长”，沿线所经乡镇人民政府（街道办事处）为责任主体，各乡镇（街道）的主要负责人和相关负责人担任辖区内路段的“路段长”。“路段长”改变过去将责任层层分解的做法，将责任与领导干部捆绑，极大地提高了整治成果，显现出更多工作实绩：今年8月份就率先完成“两路两侧”30个问题点的整治工作，广告牌残留、废品垃圾、乱搭乱建三类问题点整治完成率达到100%。

请“观察员”监督改拆

　　宁波市三改一拆办公室引入外部监督机制，主动聘请了37名市级和各县(市)区媒体记者担任市“三改一拆”工作观察员，坚持采取笔头、镜头、榔头并用，通过开设曝光台，重点监督各类新增违法建筑。

　　红光罗浮宫是宁波知名的家具卖场，它地处市中心，整体建筑为哥特式风格，外观富丽堂皇。大楼西面是一处高层建筑，东、南、北三面都建有高耸的外立面，楼顶750平方米违法建筑被掩藏在里面，外人根本看不出。其实红光罗浮宫顶楼别有洞天，有会议室、仓库，还有霸气别墅。2013年8月，红光罗浮宫开始被曝光，随后引起当地舆论广泛关注。2014年4月，当地城管对违建面积进行了认定，并要求红光罗浮宫负责人自行拆除。因涉及房屋安全问题，这一违法建筑一拖再拖未能拆除。从2014年5月起，当地开始对红光罗浮宫违法建筑部分进行强拆，并对拆除过程中可能会引发安全风险的建筑进行清理封存。红光罗浮宫拆除过程中，多家省、市媒体积极参与报道，增加了拆除工作的透明度，且对其他违建责任人起到了很好的警示教育作用。

三级防控“盯死”违建

　　鄞州区瞻岐镇为防止违建现象反弹，建立党员志愿者、村（社区）、乡镇（街道）三级监管体系，确保第一时间发现违建并在第一时间进行相应处置。

　　该镇在“控违”过程中建立了三级网格化违建防控网络，一级由各村党员志愿者、环卫工作人员组成，重点负责早上、晚间薄弱时段内违法建设巡查；二级由联村干部、城管中队队员组成，重点负责日常巡查，特别是对重点工程项目地段内的违建预控；三级由镇领导班子成员组成，牵头协商解决下级网格单位未能处理的疑难问题。三级防控网络建立之后，瞻岐镇既注重看住、盯死，防止出现新的违法建筑，又注重拆除存量违法建筑，做到了严格控制和坚决拆除相结合，确保了全镇违法建筑“零增量”。2014年，瞻岐镇共拆除违建126处，面积6.2万平方米，且无一起新增违法建筑。在三级防控体系的基础上，瞻岐镇将拆违工作与河道治理、道路整治、新村建设、背街小巷改造等重点工作结合起来综合解决，完成了搬迁23家养殖场任务。

活用“点线面”三步法

　　慈溪市崇寿镇在“三改一拆”工作中灵活运用“点、线、面”三步法。首先是逐点突破，各村全部建立“一宅一档”台账共7536户，排摸“房前屋后”存量违法建筑共2504户；建立镇工业区、绿色农产品园区及各村委会、机关企事业单位房屋档案共308家。其次是在“线”上做文章，完成“无违建路”创建，拆除浒崇公路两侧违法建筑3处，完成沈海高速违法高炮广告25块，完成主要路口绿化提升工程共3000余平方米。最后向“面”推进，依托村干部工作室、举报平台及81890阳光通道的网站、24小时服务热线电话等，实现拆违行动监管无死角。

　　百姓微评

　　网友@Hayes沈：

　　江北孔浦的改造摘掉脏乱差的帽子，这么核心的位置，是该弄得漂亮些。

　　网友[大手小手]：

　　余姚拆除很多道路两边、农耕地上的违法建筑，很多地方的环境得到了改善。

　　网友在位谋政：

　　“三改一拆”没有例外，法治面前人人平等，说得非常好。