拆好用好 多改快改

　　“两美”嘉兴乘风而来

　　陈潇奕

　　“三改一拆”既是当前一项紧迫的工作任务，也是事关长远发展的战略任务。嘉兴市以“三改一拆”为契机，紧紧围绕“拆出空间、拆出形象、拆出效益，改出经济转型、改出环境优化、改出功能提升”，结合“五水共治”、“两路两侧”、“四边三化”、城市有机更新、“四换三名”、养殖减量提质等重点工作，坚持拆、改、建联动，注重治、转、引衔接，最终实现了经济效益、生态效益、民生效益和社会效益的多赢。

　　拆好用好、多改快改，改善群众生活质量。通过拆除违建，腾出土地，解决了一批农民建房、停车困难等实际问题，建成了一批健身绿道、文体休闲等民生工程设施。两年多来，嘉兴市共对276个旧住宅区、222个城中村进行了综合改造整治，大批老旧小区实现了“路面平、管道畅、路灯亮、设施全、绿化美、环境洁”，近14.56万户居民直接受益。同时，旧住宅区和城中村改造也使一批住房困难户告别“蜗居”，全市共有1.25万户居民、6.13万人通过征迁安置搬入设施齐全、功能完善的居住小区。

　　早拆快拆、应拆尽拆，提高水环境质量。面广量大的畜禽养殖污染曾经是嘉兴市的心腹之患、切肤之痛，然而借助“三改一拆”，嘉兴全面清理整治造成严重农业面源污染、禁限养区内的农村养殖棚舍，把清理违建畜禽养殖棚舍作为“铁腕治水”的重要内容。全市累计拆除违建猪舍1580万平方米，养殖污染也得到有效控制，2013年度和2014年度浙江省跨行政区域河流交接断面水质考核，嘉兴连续两年被评为优秀。

　　边拆边改、边建边引，促进城市有机更新。借力“三改一拆”，注重规划引领，大力推进城市有机更新，城市空间和城市功能不断得到拓展。两年多来，嘉兴市启动城市有机更新2万多亩。市区完成了子城广场原第一医院地块征迁的扫尾工作，启动了南湖湖滨、火车站、博海路三个片区的房屋征收。在加大征迁力度，突出拆、改、建同步的同时，高起点推进招商引资工作，使人居环境得到改善、城市功能品位得到提升、业态布局更趋合理。

　　突出盘活用活、节约集约，产业转型升级迈上新的台阶。大力实施旧厂区和城市外围工业区改造，推进“两退两进”、“腾笼换鸟”，促进产业转型升级。全市共实施旧厂区改造项目1258个，一大批科技含量高、辐射带动力强的三产项目落地生根。同时，通过“机器换人”、“退二优二”、技改等产业升级改造措施，倒逼低端产业转型、低效劳动力转移，并有效促进了人口结构优化和流动人口结构改善。

　　宜拆则拆、宜绿则绿，促进城乡环境美化。结合交通治堵、城乡环境综合整治以及路边“三改一拆”行动，嘉兴市开展了公路铁路沿线环境整治和市区主要出入口沿线环境整治工作，完成13条主要公路铁路沿线环境整治点和整治项目23226个。全市共拆除“两路两侧”违法建筑17773处、255万平方米，整饰破旧房屋12624幢，改造提升沿线绿化带1413处，修复道路设施5586处，清理沿线废品收购点、码头堆场和乱堆放场所523处，整治企业环境1077家，“两路两侧”违法建筑进一步拆除，脏乱现象明显改观，建筑风貌得到提升，绿化景观逐步改善。

　　“三改一拆”是一场攻坚战，也是一场持久战。嘉兴市全市上下将以破釜沉舟的决心、破难攻坚的举措、势如破竹的速度，以“无违建”创建为重要抓手，拆出一方好水土，改出一片新天地，进一步为提升城市形象和人民群众幸福指数作出贡献，在建设两美嘉兴的道路上不断挺进。

　　点睛之笔

违建“掐死”在源头

　　嘉兴市对新违建“零容忍”，坚决遏止新的违法建筑，不管任何单位任何人在任何情况下有违建苗头出现，毫不手软地予以叫停。“控新”是关键，“治旧”也不能松劲，嘉兴市在疏堵结合中进一步确保创建成果。

　　嘉兴海宁市马桥街道先锋花苑小区修建起围栏，一为维护治安，二为防止违建“反弹”。小区大门修建完成后将设监控，一旦有居民将搭建违建所需的彩钢板带入小区，就会被发现，有效将违建“掐死”在源头。

　　先锋村相关部门还组织了定期的巡查，通过上下联动，建立了一个全天候的监控网，同时对居民拆除的彩钢板进行统一收购，避免违建死灰复燃。

一把尺子量到底

　　在拆除数据考核认定中，嘉兴市上下始终坚持一个标准做事，从而确保真实、准确地反映各地违法建筑拆除的实际情况。

　　秀洲区就各主体拆除违法建筑的数据上报、认定、核实等要求，出台了《秀洲区违法建筑拆除数据考核认定办法》。

　　该办法包括认定范围、认定标准、计算办法和相关要求等4个部分，其中认定范围部分对违法建筑的界定标准给出解读，认定标准部分对违法建筑拆除彻底“不留根留尾”及拆除后建筑垃圾应彻底清运进行了明确规定。此外，在计算办法部分中，明确拆除违法建筑面积为该建筑违法部分实际丈量的建筑面积，其获批的合法面积不得计算在内。

“四清”摸底夯基础

　　为了确定行动目标、明确行动重点，嘉兴市组织大规模的违法建筑摸底调查，进行“四清”摸底，努力做到“位置清、面积清、用途清”和业主“身份清”，为推进“三改一拆”打下坚实的基础。

　　全面摸清违法建筑和违建猪舍现状底数是开展“三改一拆”行动的重要基础性工作。桐乡市各镇（街道）、实施主体组织专人，从村到户，通过网格化清查、地毯式排摸，先后3次对全市旧住宅区、旧厂区、城中村及违法建筑情况进行深入细致的摸底。

　　同时，根据畜禽养殖业转型升级的要求，开展了非法畜禽养殖点排查工作，全面掌握了违法建筑和违建猪舍的现状底数，并建立了翔实、完备的基础信息数据库。

“双推”活动促赶超

　　嘉兴在每年的7月份和11月份组织“推进重点工作、推动争先晋位”的“双推”活动，通过实地观摩、领导和部门点评、市委书记总评等环节，让各地亮成绩、晒不足、比成效、找差距，进一步提振时不我待的进取意识、不甘人后的赶超意识。

　　嘉兴市领导全程带队赴各县（市、区）、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区，对市委、市政府各项年度重点工作推进情况，开展实地观摩并进行会议总评。

　　在今年召开的“双推”活动总评会上，集中点评各地在重点工作推进中的经验做法、薄弱环节，回顾总结近三年来五次“双推”活动给嘉兴带来的变化，认真研究部署下一步工作。

　　百姓微评

　　桐乡市振东新区人大代表胡剑伟：

　　老早以前，上下班每每经过新区的农民拆迁安置小区，就心里堵得慌，违法搭建比较多，外置顶棚啊，户外广告啊，杂乱无章。但自从“三改一拆”工作落实以来，这些都被清除得一干二净，可见不论在拆违还是控新方面，新区都做得比较到位。“三改一拆”也着实提高了人们的生活质量，改善了城市的整体形象。

　　海宁市马桥街道先锋花苑小区居民朱俞芬：

　　我们这里原本几乎家家户户楼房侧面都有违建，很多居民用蓝色彩钢板圈出10多平方米，用以搭建车库或储藏室，小区显得很拥挤、杂乱。但是从去年开始，凌乱的违建被一一清理，看现在的小区多干净整洁！

　　秀洲区王江泾镇南陶浜7组村民陈先生：

　　过去我们一大家子住在城中村，周围环境说不出的脏乱差，违建也是一个挨着一个，一家老小很担心安全问题。现在多亏了“三改一拆”，我们搬进了环境优美的城市小区，家里最高兴的就是奶奶了，咱老百姓一辈子不就图个住得舒心，过得开心嘛！

　　海盐县于城镇何家村葡萄种植户张雪军：

　　过去家里养了30多头母猪、500头肉猪，不但臭，而且蚊虫多，造成很大的环境污染，对周边人家也有不好影响。去年听了政府的劝，转产种葡萄，不仅环境大变样，还在政府的扶持下，领到了退养转产补助资金，接受了业内专家手把手的指导，目前收入有十多万元了，一家老小日子过得美着呢！