速度质量并举 依法拆除违建

　　绍兴“答卷”出新出彩

　　蒋敏华

　　水乡绍兴，在这场声势浩大的“全民战争”之后，更显光彩夺目。

　　2013年以来，绍兴全市上下全身心投入到“三改一拆”之中，破釜沉舟，拆改同步，一个气质更优雅、环境更美丽、社会更和谐的新绍兴，正破茧而出。为了赢得这场“战争”，绍兴市委、市政府以高度的历史担当，高效的作战团队，发动广大群众向违法建筑主动发起进攻，不躲避不退缩，不断扩大战果，交出了一份优异的答卷。

　　为了最大限度发挥战斗力，绍兴严格落实考核制度，对各责任区块工作实行“一周一通报、一季一考核”制度，及时通报考核情况和工作进度，形成“你追我赶”的良好局面。上至市委书记、市长，下至村支书、村委会主任，全都接受“三改一拆”工作考核。正是以这种严格的考核制度作为抓手，广大党员干部的工作激情被有效激发，从而在“三改一拆”工作过程中不断涌现主观能动性。

　　绍兴市在推进“三改一拆”工作过程中，始终坚持速度与质量并举，追求建立在“质量”之上的“速度”。全市按照违法建筑“一案一档”，农村“一户一档”，城市“一幢一档”和“三表三态”的要求，规范各类拆违档案台账。市“无违建”创建办每季对各区块的台账质量进行检查，对照档案台账，实地踏看拆违质量，防止弄虚作假。

　　绍兴市还积极推动“依法拆违”，于2014年6月在全省率先出台《关于加快推进集体土地范围内房屋登记发证工作的指导意见》，提出了“少批多建、未批先建、批东建西”分类处置办法，从源头上解决了农村违法建筑认定难、标准不一等历史问题。2014年10月，绍兴市政府出台了《越城区行政区域国有土地违法建筑分类处置指导意见》，使国有土地违法建筑分类处置也有了全新的政策依据。根据这两大指导意见，绍兴各地纷纷出台细则，有效规范了全市的“三改一拆”工作。

　　梅花香自苦寒来。在近三年的攻艰克难中，绍兴各地成绩斐然，绍兴市、诸暨市、嵊州市被省政府评为“三改一拆”行动先进单位，诸暨市、越城区被评为2014年省“无违建县（市、区）”创建工作先进集体。

　　创建无止境。绍兴将进一步深化攻坚克难七大行动，深入开展农房登记发证工作“百日攻坚”专项行动，夯实“无违建”创建工作基础；完善“无违建”创建工作制度，研究出台涉违房产“四不予”（不予房产登记、不予抵押、不予行政许可、不予提供服务）指导性政策；以项目化管理为手段，定期对拆后建设进度进行检查督促，提升“无违建”创建工作实效；完善“无违建乡镇（街道）”创建标准及验收办法，并发挥督查组作用，每季度开展一次工作督查，确保“无违建”创建工作质量；完善试点乡镇长效管控机制建设，探索建立网格化巡查机制、协作化处置机制、规范化宣传机制、社会化监督机制、透明化考核机制、制度化指导机制，不断巩固“无违建”创建工作成果。

　　点睛之笔

拆改同步提升百姓“获得感”

　　绍兴将“拆违”与“再开发利用”同步谋划，避免拆违之后出现土地闲置现象，显著改善城市环境，让老百姓有更多获得感。

　　几乎每天傍晚，只要天气晴好，新昌县羽林街道大明市村村民江士苗和其他村民以及众多外来人员一样，会到黄泽江大明市段边新建好的500多米长的江滨路散步，欣赏冬日里的黄泽江美景。其实，这条休闲道路以前就是一条典型的违法建筑密集区域。现在，已经成了当地村民们的一个新的休闲娱乐场所。

　　借助“三改一拆”的东风，在整治江滨路的基础上，羽林街道下决心对大明市村新直街两侧任意搭建的违法建筑进行集中清理，并投资600余万元对新直街进行拓宽改造，以彻底改变大明市村脏乱面貌。大明市村拆违后进行街景整治和江边农民公园建设，现在农民公园鸟语花香、曲径通幽，成为附近居民的休闲好去处。谈起江滨路的旧貌，一些群众说，现在拆除改造后，不仅美观了，交通方便了，甚至连空气也变得清新了，“拆违”真正成了当地的一大民生工程。

　　羽林街道对占地面积较大的违建拆后土地利用工作做到宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建，科学规划之后进行合理利用。其中七星街道冷库地块将建造建筑面积达24万平方米的“海洋城”，将成为新昌最大的商贸综合体。

拆违风暴强力扫除“大毒瘤”

　　拆违过程中，绍兴将一些具有重大影响力的违法建筑作为拆违突破口。全市分级列出“违建典型”名单，限期拆除。

　　绍兴市高新区森海豪庭小区的梧桐园9号别墅，曾被列入绍兴市区十大“典型”违法建筑。梧桐园9号别墅违法建筑面积有280平方米，如果算上搭建的钢棚，违法建筑面积达到340平方米。此外，业主还私自用铁栅栏圈进了上千平方米的山体。如此明目张胆的违建行为，过去几年中虽经多次举报，但由于种种原因一直未能拆除。

　　不过，梧桐园9号别墅最终还是没能躲过这一轮“拆违风暴”。2014年4月，当地城管执法部门对该业主送达责令限期拆除决定书，然而自拆行动始终未达到要求。2014年11月，城管执法部门决定对梧桐园9号别墅违法建筑部分进行强拆，拆除工作持续进行了一整天。此外，梧桐园2号别墅因私自开挖山体，被要求回填，恢复山体原貌。这一拆违行动，得到了老百姓拍手称赞，在当地产生了极大震动。随后，柯桥区翠竹苑、上虞区天香华庭、诸暨市福星山庄等一批高档小区违建现象，均得到了快速处理。

违建防控纳入“网格化管理”

　　绍兴市试点乡镇“六化”长效管控机制建设，健全县、乡、村三级管理网格，使得违建防控不留死角。

　　上虞区道墟镇尝试建立镇、村二级巡查制度，实行网格化管理。根据要求，村级巡查员负责本村区域内的巡查工作，镇级巡查员负责本责任区域内的巡查工作和督促各村巡查员巡查工作，两者各司其职相互协调。村级巡查员和镇级巡查员对责任区内每两天至少巡查一次，严格按巡查线路、巡查区域进行巡查，如实记录巡查台账，巡查台账需村主职干部签字确认。对跟踪管理的区块，必须重点巡查，及时书面反馈相关信息。道墟镇实行网格化管理之后，违建现象发现时效、处置效率明显提升，无一例新增违法建筑。

竞职村干部须承诺“无违建”

　　2013年11月，绍兴市下发《关于认真做好村级组织换届工作的实施意见》，明确要求村干部竞职候选人（自荐人）承诺“无违建”，一旦发现将取消竞选资格。

　　诸暨市明确了换届选举中涉及候选人违法用地、违法建房的认定标准、认定程序及整改要求，共取消了148名有违建想蒙混过关的候选人的资格。截至目前，绍兴全市已有964名候选人（自荐人）因自身存有“违建”行为而被取消资格。此外诸暨还先后有27名村干部因“违建”而下马，800多名候选人（自荐人）为参选拿起榔头敲掉自家违法建筑，共自拆6.5万多平方米。

　　百姓微评

　　郑翠琴（中国轻纺城东市场经营户）：

　　真想不到，一夜之间，金柯桥大道沿线那个炮台广告不见了。这回确是动了真格哟，我当时第一个反应就是，这也敢拆！

　　老董（柯桥区王坛镇越联村村民）：

　　我原本还想当“钉子户”，凭什么只拆我们一家？但是看到工作人员一视同仁，先拆了村集体的违建房，我服气了。尽管房子拆了有点舍不得，但我心服口服。

　　李先生（诸暨市浦阳江公园附近居民）：

　　以前这里是又脏又臭的违法养猪场，多亏了政府部门拆后改造，如今这里成了我们市民休闲的好去处。

　　网友@barbielou：

　　“三改一拆”就是要迎难而上，坚决对违建say no ！期待新的福全，期待新的柯桥！

　　网友@penny88：

　　政府拆违付出实际行动，需要魄力和勇气，需要解决很多实际困难，需要多方调解，赞一个！