“群众想什么，我们就干什么”

　　衢州拆改情系民生

　　周静

　　有人说：“这是在有‘四省通衢、五路总头’之称的衢州大地上进行的一场‘战役’。”

　　从制定敢于专啃硬骨头的“先难后易”方针，到率先向八大责任区块中“有权、有钱、有势、有名、有胆”的违建强势群体“亮剑”，再到落实“一把尺子、一个标准、程序严密、公平公正”的阳光执法理念，无论是党员干部还是普通群众，都在此间经历了一场对“三改一拆”专项工作从存疑到认可、从旁观到参与的转变过程。

　　全市“三改一拆”行动开展以来，衢州市委、市政府和各县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）根据工作推进的不同阶段和工作重点，多次召开不同规模、规格的动员部署会、现场会、推进会，并通过电视、报纸、广播、网络等媒介，不断在全社会传播有法必依、执法必严、违法必究的法治理念。

　　“群众想什么，我们就干什么。”衢州市将“三改一拆”与治水治污、交通治堵、城市改造项目等工作相结合。通过大规模的拆和改，改善市民居住环境，城乡面貌大为改观，提升了群众生活品质。

　　在衢州市“三改一拆”工作进入深水区、攻坚期后，该市在持续推进“三改一拆”面上工作的同时，聚焦城区、突出重点，以市区新的空间发展战略研究成果为依托，找准结合点，抢占制高点，明确落脚点。2014年下半年，衢州市委、市政府按照深化拆、改、用、建整合推进的理念，坚持空间拓展、功能提升、形象改善“三管齐下”，开展了市区“三改一拆”、治污治堵百日攻坚行动。

　　2015年，在百日攻坚任务基本完成的情况下，衢州市委、市政府又召开了高规格动员会和“三改一拆”推进会，开始部署实施新一轮“三改一拆”项目攻坚行动，有效引领各县（市）精心谋划了一批“三改一拆”助推发展的攻坚项目，形成了全市“一盘棋”推进的良好格局。

　　铁的决心、铁的手段、铁的纪律——这是衢州市总结“三改一拆”成功经验时，反复强调的“核心理念”。衢州执法者在工作中所表现出的坚韧与耐心——他们不厌其烦地走村串户鼓励违建者自拆，在了解到许多人因违建面积过大难以自拆时，又主动派出工作队前去助拆。在具体拆迁工作中，尽量保留还有再利用价值的建材，尽可能减少违建者的损失。

　　“三改一拆”是一项民生工程。生活水平高了，居住环境好了，城市乡村美了，群众得实惠就是最好诠释。在2014年省委、省政府对各市党政目标责任制考核中，衢州市“三改一拆”考核项为满分；全省90个县（市、区）“无违建县（市、区）”创建评选中，三分之一县（市、区）为创建先进单位。衢州市的常山、柯城、江山通过验收被评为省创建先进单位，占该市县（市、区）数量的一半，比例超过全省三分之一。

　　百姓微评

　　张女士（衢州市区百岁坊居民）：

　　拆了南湖菜场门前广场存在多年的水果摊，大家很高兴。把公共空间还给市民，用于设置公共自行车，这样的做法得民心、顺民意！

　　万伟强（柯城区姜家山乡前昏村党支部书记）：

　　以前村里违法建筑多，村庄环境乱，村民业余时间没有活动空间。自依法开展拆违以来，一下子腾出4000多平方米空地，按照村民的共同意愿，村里在这些空地上修建了200平方米的社区卫生服务站、500多平方米的村文化礼堂，其余建成了村文化广场和农民健身公园，方便了村民，也丰富了农村精神文化生活。

　　鲁玉英（常山金川街道二都桥集镇杂货店主）：

　　以前店门口这条街又挤又乱，每到早上，整条街就显得特别嘈杂。政府整改后，真是大变样。

　　原先在马路边卖菜的摊主统一搬进新菜场。现在，路面比以前宽了约3米，大家出行方便多了。

　　山顶的人（网友）：

　　最近看到衢州开展“三改一拆”治污治堵百日攻坚战的信息，我心头为之振奋。作为衢州市民，我切实看到了“三改一拆”工作带来的巨大变化。衢州也如同一个大家闺秀，经过清理衣冠，梳妆打扮，渐渐变得有精神、有魅力了。我突然发现，衢州从城里到城外，从乡下到田间，原来也可以这么美。我们要珍惜当前“三改一拆”形成的良好氛围，越是到深水区、攻坚期，越不要害怕、犹豫，要充分利用上下联动，把事情办好。

　　点睛之笔

“百日攻坚”祭出重拳

　　衢州市“三改一拆”工作进入深水区、攻坚期后，市委、市政府在持续推进“三改一拆”面上工作的同时，开始聚焦城区、突出重点，以市区新的空间发展战略研究成果为依托，找准结合点，抢占制高点，明确落脚点，按照深化拆、改、用、建整合推动的理念，开展市区“三改一拆”、治污治堵百日攻坚行动。

　　2014年下半年，衢州市委市政府强势推进河道综合治理、旧住宅区改造，西区一期和火车站片区集体土地房屋征收，衢化路沿线改造提升，宾港大道沿线改造提升，户外广告整治，市区畜禽养殖整规专项工作等八大类“三改一拆”攻坚项目，拆除涉及攻坚项目的各类违法建筑80余万平方米，有力推动一大批治水治污、交通治堵、城市改造项目顺利实施。

　　2015年，在百日攻坚任务基本完成的情况下，市委、市政府又召开了高规格动员会和“三改一拆”推进会，开始部署实施新一轮“三改一拆”项目攻坚行动。

“突出重点”啃硬骨头

　　柯城区排出7个重点乡镇（街道），分批次、分阶段下达拆违任务，突出重点流域、重点区域、重点产业、重点干道、重点行业，自我加压，新下达拆违任务65.5万平方米。

　　柯城区组建拆违“长干队”、“突击队”，加强重点乡镇非法养殖用房拆除攻坚力量，排出拆违对象，逐个突破。注重拆建结合，转变从机械拆违到提升改造工作思路。推进转产转业，实现猪棚换大棚250亩；区四套班子领导带队现场督查公路两旁违法广告专项整治，在全市率先完成高速公路和国省道两侧高炮广告牌“清零”；积极开展城区（郊）废旧品回收站点违法建筑专项整治，取缔百家塘片区无证经营户63家，腾空27户，拆除14户。创新“房票+公寓”安置模式，全力推进火车站片区大体量、纯公寓化安置改造项目进度，仅用60天时间就完成房屋征迁签约。

“五个一”机制抓落实

　　在“三改一拆”行动中，衢江区各乡镇按“一个图斑、一名领导、一班人马、一套方案、一抓到底”的“五个一”机制，重点先行、先难后易、以点带面，全力推进拆违工作。

　　衢江区在全区逐步推广“一拆五统”的马蹊模式和“腾屋换人、梯次安置”的富里模式，深入推进以农村非法“一户多宅”为重点的违法建筑处置，并逐步建立农村宅基地收回（退出）机制，缓解农村住房未达标户用地难的矛盾。加强拆后土地的分类和规划利用。2014年全年完成“三改”面积104.96万平方米，推进“政策最优惠、征收服务最贴心、安置地段最佳、设计方案最优、配套设施最全”的“五最”措施，推进城中村改造。目前已实施两期，740户共签约738户，签约率达99.73%，征收房屋面积13.2万平方米，其中二期200户在40天时间内完成100%签约，两期征迁没有发生一起信访和群体性事件。

“指令性计划”促快拆

　　常山县积极探索拆违工作创新，在全县实施指令性拆违计划，限时拆除。

　　常山县先后下达了三批指令性任务，涉及61处2万余平方米违法建筑。实行拆违系数折算，将违法建设按类型进行划分折抵，全县累计打折拆违面积近30多万平方米，保障了拆违质量。该县还出台《农村基层干部问责办法》，对“三改一拆”工作落实不到位的村，相应扣发村“两委”干部绩效考核奖，取消评优评先资格。同时，坚持每月下达“无违建示范村”创建任务，每月集中验收一批“无违建示范村”，全县146个村达到“无违建示范村”标准，达标率81%。