借力“三改一拆”提形象优环境惠民生

　　秀山丽水转型升级

　　黄丽丽 周淼森

　　位于浙西南的丽水，是一幅生动的绿色画卷。而这幅画卷之美来自于“三改一拆”行动的深入开展，来自于“无违建县（市、区）”创建活动的有力实施。

　　自从2013年浙江省作出“三改一拆”行动和“无违建县（市、区）”创建活动决策部署以来，丽水市委、市政府高度重视“三改一拆”工作，市主要领导以及各县（市、区）党政主要负责人和分管领导亲临一线，实地调研，狠抓工作落实；及时出台《丽水市违法建筑处置方法》、《丽水市“无违建乡镇（街道）”创建活动实施意见》和《丽水市“无违建乡镇（街道）”考核验收办法》；召开美丽城乡建设推进会和现场会、全市“三改一拆”行动领导小组会议及“无违建县（市、区）”创建现场会……把“三改一拆”行动和“无违建县（市、区）”创建活动作为提形象、优环境、惠民生的载体，拆改结合，力图拆出空间、拆出公平，改出美观、改出效益。

　　从2013年到2015年，在这场破旧立新、重整山河的攻坚战役之中，丽水上下齐心，众志成城，攻克了一个又一个老大难问题：伴随着机声隆隆，一座座“岿然不动”的违法建筑轰然倒下，取而代之的是提高城市品位和老百姓生活品质的公园、绿地；一个个破旧凋敝的老旧厂房经过改建焕发生机，转型为新兴产业园区；脏乱差的“城中村”蝶变为美丽乡村，老旧住宅成为一道风景线，吸引游人纷至沓来……

　　丽水的“三改一拆”充分发挥“无违建”创建领导小组牵头指导、督查考核作用，按创建职责，全面落实职能部门的创建责任，做到步调统一、协调配合、密切合作，确保横向到边、纵向到底，保障创建工作有序、高效、整体推进。截至目前，丽水市创建办已对129个乡镇（街道）进行了初验，88个乡镇（街道）进行了公示，并将34个乡镇（街道）列为创建先进集体。丽水市云和县、遂昌县、松阳县被浙江省政府评为2014年度“无违建县（市、区）”创建先进单位。

　　“‘三改一拆’和‘无违建县（市、区）’创建已经成为丽水推进社会各项事业发展的大平台，与‘四边三化’行动、‘五水共治’、美丽乡村建设、产业转型升级紧密相连在一起，成为丽水城市转型升级，打造‘宜居、宜业、宜游’城市的重要抓手。”丽水市主要领导强调。在深入实施“三改一拆”的过程中，丽水市要坚决树立将“三改一拆”进行到底的信心与决心，转变思想观念，变“被动拆”为“主动拆”，力图拆出美丽乡村建设发展新空间，拆出农村社会新和谐，拆出城乡美丽新生活。

　　借力“三改一拆”，丽水打开了产业转型升级新通道，搭起了绿水青山通向金山银山的桥梁。“三改一拆”和“无违建县（市、区）”创建，正让处州大地变得更加美丽，让这里的产业更加优质，让生活在这里的百姓更加幸福。

　　点睛之笔

“十先拆”拆出公平

　　为迅速推进“三改一拆”行动，丽水市委、市政府按照“违必拆、十先拆”的原则，重点拆除面积大、影响大的大型典型违建，群众反映强烈、存在安全隐患、顶风突击违建，全面扩大到妨碍重点工程建设、集中重点区域违建，影响创国家卫生城市、“四边三化”违建和领导干部、党政机关工作人员违建等十类违建。在“十先拆”典型拆除工作的推动下，“等着被拆不如自己先拆”的理念渐入人心，“三改一拆”工作进展顺利。从2013年4月起，丽水市连续在《丽水日报》等媒体上公示了十批160起“十先拆”典型，截至目前已经拆除完毕。

　　在丽水市区第一批公布的“十先拆”典型中，位于丽阳街的市农科院区块的丽洲大酒店、忆梦庭院和丽阳汽修厂，违法搭建占地达1.86万平方米，2013年7月全部被依法拆除。同年9月，丽水市山水房地产投资有限公司通过竞拍（土地出让金3.43亿元）取得项目（“金龙·玫瑰家园”）开发权。“金龙·玫瑰家园”项目概算总投资7.1118亿元，2014年5月开工建设，计划于2016年12月前竣工。2014年9月开盘销售，住宅均价12988元/平方米。

“二次开发”促转型

　　丽水市按照“尽早规划、尽早征收、尽早建设、尽早成效”的原则，由丽水市“三改一拆”办公室牵头起草制定了《丽水市城市违法建筑拆除后土地利用和建设管理意见》，鼓励利用建设用地“二次开发”，在不改变土地用途的前提下，允许企业实施拆建、改扩建、加层改造、开发地下空间等措施，提高投资强度、土地利用效率和容积率，推动传统工业转型升级，提升规模效益。

　　在丽水市花园路南段，原来是一处脏乱差的临时花圃。2013年4月，丽水启动违建花圃（约9亩）的拆除工作，同年7月5日开工建设，2014年12月项目竣工验收。两年不到的时间，这里已经从脏乱差的临时花圃蜕变为充满风情的欧陆商业街。

　　“项目开创了丽水‘三改一拆’与交通治堵、地下空间开发利用统筹结合的先河。”丽水“三改一拆”相关负责人介绍，通过对一墙之隔的花园中学操场开发地下空间，新增一座478个车位的停车场，加上欧陆风情街区的拍卖价值，项目总值可达3.3亿元，比投资成本增值1亿元左右。

　　除直接经济效益外，更为重要的是项目缓解了花园路及周边的交通拥挤状况，促进了欧陆风情街区形成，提升了丽水的城市品质，加快“秀山丽水，养生福地”建设，可以称为经济效益与社会效益双丰收的典型。

即拆即改惠民生

　　丽水的“三改一拆”始终秉承“以改促拆、以拆带改、拆改互动、相互促进”理念，坚持以人为本，积极开展拆后建设处置工作，做到“即拆、即清、即整、即建、即美”，切实提高旧住宅区、旧厂区和城中村品质，提升老百姓生活质量。2013年8月，丽水出台《丽水市区旧住宅区和城中村改造实施方案》，计划分五年时间对市区34个旧住宅区、12个城中村进行改造，总投入5.9亿元。

　　丽水市区灯塔小区和灯塔公园改造，是一个集“三改一拆”、“五水共治”、国家卫生城市创建、地下空间开发及人防工程建设于一体的项目。项目总投资6578万元，受益居民3250户。改造后的灯塔公园拥有一个约1000平方米的健身广场，夜景照明、给排水、电力、卫生、健身等设施完备，不仅布局合理、景观优美，还完善健身娱乐功能，突出文化品位，为周边居民提供了良好的健身休闲场所。

行业整治“大会战”

　　在深入实施“三改一拆”过程中，丽水市坚持“拆”字当头，以拆促改，以拆促治，以拆促转，按照“拆除一批、改造一批、提升一批”的总体要求，开展工业企业违建厂房专项整治行动，对涉及环境污染、影响公共安全等企业违法建筑应拆尽拆。

　　莲都区大港头镇是一个充满江南水乡特色的国家级生态示范镇，是全省首批特色小镇之一古堰画乡核心区块。而大港头镇集聚的木制品企业，不仅存在安全隐患，也与小镇的发展定位不符。今年5月，莲都区委、区政府在充分调研、论证的基础上，开展了大港头木制品行业整治工作，这是莲都区第一次专门针对一个行业开展整治拆除。

　　“‘拆’字是此次整治的重中之重，但‘拆’也最易触动老百姓的利益，最易引发冲突和对抗。”莲都区“三改一拆”相关负责人表示，大港头的木制品企业连片集聚，如此大规模的一次性集中连片拆除，不仅面广量大，而且政策性强，具有敏感性、复杂性、艰巨性。

　　为了让老百姓更加深入了解“三改一拆”的重要意义，莲都区在整治之初便利用电视台、报纸等媒体集体发声，倡导正面的舆论导向，并通过文艺演出等形式，让老百姓看到整治后的美丽蓝图。在整治过程中，政府就违建情况与企业充分沟通，劝其自拆，同时积极为企业找出路、谋转型。

　　通过舆论的引导和与企业的充分沟通，企业由一开始的抵触情绪和持观望态度逐渐向主动配合转变。仅用了43天时间，大港头镇154家木制品企业一视同仁，全部拆除，累计拆除违法建筑8.1万平方米，腾出土地22.52万平方米。

　　此次大港头木制品行业整治拆除，从头到尾没有发生一起暴力抗拆的事件，是一次完全和谐的拆违，也拆出了和谐，为“古堰画乡”特色小镇建设腾出了空间、创造了环境、促进了发展。

　　（本版照片由朱云提供）

　　百姓微评

　　徐建群（丽水市民）：

　　丽洲大酒店、忆梦庭院这样的大型违建都能拆除，让我们看到了“三改一拆”的决心和信心。下一阶段，我们希望政府还要对老百姓关注、反映强烈的违法建筑更好更快拆除，以树立丽水美好形象。

　　王文瑞（遂昌县湖山乡村民）：

　　看着原本乌溪江库区水面上乱搭乱建、小船乱开，既煞风景，也会对水质造成影响，真是心痛。现在政府对非法经营的娱乐浮动设施（渔排）及附属设施等水上违法设施进行拆除，非法垂钓、捕捞行为没有了，这里的风景更美了。“三改一拆”最终还是为我们老百姓好。

　　王世德（龙泉市查田镇查三村村民）：

　　我年纪虽然大了，但是“三改一拆”需要拆的东西我还是要拆掉的，尽自己的能力去做，现在已经快做好了。