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00018版:政治纵深·倡廉

反腐肃贪,尖兵在行动——

巡视监督形成强震慑

整改立说立行

  核心提示:

  巡视工作是党内监督的利器,巡视组因此也被称为反腐尖兵,所到之处格外令人瞩目。按照习近平总书记提出的“敢于碰硬,发挥震慑力,遏制腐败现象蔓延的势头”要求,我省切实发挥巡视监督的利剑作用,全面推动实现全覆盖、强震慑。近日,省委巡视组连续反馈今年第二轮巡视情况,引人关注。

  “以权经商”、利益输送、“塌方式”腐败……9月下旬,本报连续刊登省委巡视组今年第二轮对市、县(市、区)巡视情况反馈报道,晒出一张张“问题账单”,引发公众关注和热议。

  今年4月以来,根据省委部署,省委巡视组针对金华市、丽水市和部分县(市、区)开展第二轮巡视。党的十八以来,我省启动新一轮巡视,省委巡视组的足迹已走过65个省直单位和9个设区市、49个县(市、区)。今年的第四轮巡视工作,当前正在各地开展。

  巡视工作,已成为反腐肃贪的利剑。巡视组所到之处,基层干部群众满怀期待,问题官员如坐针毡。在常人看来略带神秘色彩的巡视组,如何在基层开展工作,发现了哪些问题,他们又是怎么处理的?浙江巡视工作有何创新,取得了什么成效?

查访,紧盯重点问题

  巡视组来了!秋分时节,遂昌百姓多了一份期待和振奋。居民陈国宏找来一份9月23日的当地报纸,仔细记下上面刊登的巡视组联系方式。

  “一个电话,老百姓就能把意见反映到省里。”陈国宏说,报纸上明确告知,从8时到20时,巡视组有12个小时受理时间,主要查领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等情况,“我们拭目以待”。

  陈国宏期待的,是我省正在开展的今年第四轮巡视工作。按照省委部署,年底前,省委巡视组将完成对所有市、县(市、区)巡视全覆盖。每一轮巡视工作结束,省委巡视组及时向被巡视的地方和单位通报发现的各类问题。

  自2004年我省正式设立巡视机构以来,巡视组已成省委的眼睛和耳朵,发现和反映违法违纪线索。作为反腐尖兵,我省如何创新巡视工作?

  “每轮巡视出发前,巡视组‘一次一组建’。”省纪委相关负责人介绍,巡视组组长打破终身制,一次一授权。

  在接连开展的县(市、区)巡视中,我省采取“一托二”模式,一个组同时开展对两个单位、地区的巡视,突出对被巡视地区重点人、重点事、重点问题的了解关注。

  王岐山提出的四个“着力点”,是本轮巡视工作的重点,简单来说就是“贪腐”、“作风”、“政治纪律”、“用人”四大内容。我省结合实际,把“四个着力”和“两责任一纪律”,细化为四大类47个具体项目,紧盯土地出让、征地拆迁、工程项目、惠民资金等问题易发多发点,深挖细究。

  一位巡视组组长告诉记者,巡视组进驻初期,要举行巡视工作动员会、发布公告,公开巡视组值班电话、邮箱、意见箱设置地址,畅通群众参与渠道,还深入暗访抽查、下访接访、收集网络舆情,了解群众意见和真实情况。

  “对各市巡视时,除突出党政‘一把手’,也紧盯四套班子成员。”他解释, 重点对主管人、财、物和工程立项、审批、建设等工作,以及干部群众有反映的副职领导,进行“体检扫描”。

  “对巡视中发现的不同线索,巡视组采取不同的处理方式,确保件件有着落。”省纪委相关负责人指出,比如对可能给予党政纪处分以上的,按进一步了解关注、了解关注和建议参考三类,向省纪委提出分别相当于拟立案、初核、暂存的处置建议。对需要给予调离岗位、免职、降职等组织处理的,向省委组织部提出组织处理建议。

  去年10月以来,通过巡视移送的问题线索,我省共立案查处厅级干部6名、处级干部101名,对23名厅级干部和63名处级干部进行诫勉谈话。

曝光,晒出问题清单

  有重大问题应该发现而没发现,就是失职。

  目前,我省纳入巡视监督范围的省委管理单位有305个。从今年开始,我省加快巡视节奏,将常规巡视由每年2轮增加到3至4轮。在确定巡视任务时,将一些问题反映突出、多年未巡视且职责权限大的单位,列为巡视首选对象。

  梳理省委巡视组近期反馈的“问题清单”,发现“土地出让”、“工程建设”等关键词,几乎出现在每次情况反馈中,这些领域的腐败高发性引起人们注意。

  对文成县的情况反馈提到,一些领导干部存在插手土地出让、房产建设和工程项目的问题,工程建设“串标”问题相当突出;对海盐县,则提出“对土地资源和财政资金管理不够规范,国有资产流失较严重”;临海市有“土地领域存在寻租空间,个别地块存在明显低价定向供地等问题”。

  农村基层腐败现象,多次出现在巡视情况反馈中。省委第五巡视组向温州反馈巡视情况时指出,“农村党员干部侵害群众利益问题突出”;省委第四巡视组向台州市反馈巡视情况的措辞更尖锐,“局部地区村梗地霸涉黑涉恶欺行霸市情况比较严重”。

  选人用人问题历来为干部群众关注,带病提拔、超编制配备干部和“裸官”等问题,也在巡视反馈中提及。比如,金华市被指“一些关键岗位的干部调配过于频繁,计划性、科学性不够强;干部超配、高配等问题仍然较为突出”;湖州吴兴区存在“干部编制和职数管理不够严格,个别干部存在带病提拔、兼职取酬等情况”。

  中央八项规定出台以来,各地“四风”问题得到明显遏制,但在一些地方仍不同程度地存在,这也常在反馈中提到。

  一份“问题清单”,就是一本“病症诊断书”,指向的不仅是一些领导干部违规违纪违法现象,也“把脉”各地各单位落实党委主体责任、纪委监督责任的力度,指出“一些地区、单位之所以问题丛生,与当地党委主体责任和纪委监督责任落实不到位有密切关系”。

  “铁面无私,不留情面”,这是人们对省委巡视组的深刻印象。向宁波市反馈时,省委巡视组指出“在执行党的政治纪律方面,履行主体责任存在层层递减的现象;落实监督责任不够有力;一些基层组织软弱涣散,对党员干部监管不力”。向安吉县反馈时,提到“党风廉政建设主体责任落实不够到位,重部署轻落实、重形式轻实效”。

  省纪委相关负责人表示,巡视扎实开展,各地各单位才能更好地查明“病因”、找准“病根”、着眼“根治”,扎实有效地推进党风廉政建设。

从严,

整改立说立行

  巡视成果运用情况,直接影响巡视制度的生命力和震慑力。

  我省充分调动各方积极因素,整合有利资源等途径,形成巡视成果运用全省“一盘棋”——

  省委常委会把巡视工作作为深化党风廉政建设的重要抓手,切实加强领导,坚持每轮巡视结束后都召开省委“五人小组”会议、巡视工作领导小组会议等,推动分工抓整改;

  省委巡视工作领导小组加强组织协调,对重要问题线索及时启动快查快办程序,及时梳理上报巡视报告、谈话参考、问题线索以及普遍性、倾向性问题等专报材料,为省委决策提供参考依据;

  省纪委加大对巡视发现的违纪违法问题线索查处力度,建立快速启动处理机制,推动短平快、高质量地查处;

  省委组织部根据巡视发现的问题和建议,加大纠正用人不正之风、规范干部选拔任用工作力度,对出现的问题及时进行纠正;

  省委巡视组坚持问题导向,督促被巡视单位立整立改、即知即改,快速及时地向纪检监察机关移送违纪违法线索……

  对于发现的问题,被巡视地区、单位边巡边改、即知即改。

  到目前,7个市和14个县(市、区)的巡视整改情况已向社会公布。记者察看各地的整改报告,发现针对省委巡视组反馈的“问题清单”,包括工程腐败、“苍蝇式”腐败、“四风”问题等“顽症”与“新疾”,各地扎实开展集中整治。

  去年12月落马的宁波市委原常委、宣传部长洪嘉祥案,其线索正来自巡视。洪嘉祥曾长期主政慈溪,其落马与插手土地出让和工程建设有关。针对案件中暴露出的领导干部违规插手土地出让、干预招投标等问题,宁波加大对这个领域腐败案件查办力度,今年1月至4月查办土地出让、工程建设和房地产开发等重点领域腐败案件5件,查处党员领导干部9人。并明确提出严格禁止领导干部违反规定插手干预工程建设领域“十种具体行为”。

  针对基层干部“苍蝇式”腐败现象,杭州市将基层干部收受礼卡礼金,特别是执法、监管、公共服务等窗口行业和领域违规收受红包、购物卡等问题,列入今年作风建设工作重点,加大监督检查力度。

  在“问题清单”中,能人腐败、一家两制、投资搭股等巡视发现的新问题,被点名的地方都有整改动作。在台州,各县(市、区)科级以上干部要清理投资搭股、经商办企业、参与资金借贷等3大类11项具体事项;在温州,领导干部“一家两制”情况调查登记工作扎实开展,如实填报配偶、子女及其配偶是否存在经商办企业等情况。

  据统计,今年1月至5月,我省通过巡视发现“四个着力”方面问题1131件,移交省纪委有关反映省管干部问题线索78件,移交被巡视地区纪委问题线索538件。

  ■ 专家观点

  省委党校党史党建教研部副主任陈宏彩:巡视制度是中国特色权力监督体系的重要组成部分。在本轮反腐败斗争中,巡视制度发挥了突出作用。实践证明,只要各项监督监察制度充分运转起来,我们完全能够解决权力腐败问题。我省坚决贯彻党中央的统一部署,巡视工作有权威、有力度,出实招、见实效,推动了党风廉政建设的根本好转。今后要进一步加强体制机制改革,防患于未然,从源头上预防腐败。


浙江日报 政治纵深·倡廉 00018 巡视监督形成强震慑 2015-10-08 浙江日报2015-10-0800012;4024109;浙江日报2015-10-0800016;浙江日报2015-10-0800018;浙江日报2015-10-0800014;浙江日报2015-10-0800022;4027949 2 2015年10月08日 星期四