朱凤娟

　　当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在这样的背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。慈溪历来重视现代农业发展，从产业结构调整到适度规模经营、组织化程度提高、效益农业、出口创汇以及基本实现农业现代化等，都走在全国前列，创造出很多“慈溪经验”，在全国创造了土地流转的“慈溪探索”、家庭农场的“慈溪范本”、现代农业发展的“慈溪模式”等，相继被评为国家现代农业示范区、全国蔬菜产业发展重点县市、国家级出口蔬菜质量安全示范区，现代农业发展综合水平居全国第一方阵。面对现代农业发展大市场、大流通等新的形势，现代农业发展需要搭建一个广大农业经营主体之间联合和合作的平台，进一步提高农业组织化程度，增强抱团竞争能力。

　　慈溪农业正在等待一场聚变反应。“农合联”应声而落。

　　2014年，慈溪列入全省构建“三位一体”农民合作经济组织体系7个试点县(市)区，探索将各类农业生产、经营、服务组织联合起来，建立具有生产、供销、信用服务功能的农民合作经济组织体系。

　　“农合联”是党委、政府领导下的非营利性社会组织，是介于政府与市场主体之间的社会服务综合体，实行“农有、农治、农享”。组建“农合联”可以将各类农民合作经济组织、农业生产经营主体和农业服务组织、涉农企事业单位等联合起来，实现抱团发展，增强话语权。结合涉农政府部门职能转变，着力把“农合联”培育成为涉农政府部门社会化服务职能转移的承接主体，使“农合联”成为“三农”公共资源配置和公共服务供给的重要渠道。

　　推进农业现代化，改革是关键。慈溪的“三位一体”改革，有利于推进农民合作经济组织和社会化服务组织的联合和合作，有利于促进农民在更广范围的区域共同体和更高层次的产业共同体框架内共建共享现代农业，有利于优化“三农”治理结构，促进公共资源配置间接化、公共服务供给中介化，使政府主导、市场决定、社会协同作用相得益彰。“农合联”的呱呱落地，让慈溪农业再次焕发勃勃生机。

组织体系

【联合合作　资源整合注重实效】

　　2014年12月，慈溪市供销社门口挂起了一块簇新的牌子：慈溪市农民合作经济组织联合会。至此，慈溪探索创新现代农业经营体系改革迈出重要一步。宁波市首个县（市）级农民合作经济组织联合会在慈溪宣告成立，这意味着慈溪10余万农民有了“娘家”。

　　农民专业合作社、家庭农场等市场主体是“农合联”的核心和基础，慈溪深入实施家庭农场提升、合作社提质工程，探索实施星级农民专业合作社创建，全市已有家庭农场1176家，农民专业合作社624家、联合社5家，为构建农民合作经济组织体系、实现慈溪农业发展“第二次飞跃”打下坚实基础。

　　市、镇两级“农合联”是各类农业服务力量聚合、服务功能生成和运作的重要平台。慈溪在去年底前成功组建了市“农合联”和16家镇级“农合联”，市“农合联”实行“议行分立”，理事会聘任执委会，制定“农合联”执委会（市供销社）“三定”方案，设立“一室五部一公司”（办公室、财务审计部、产销经营合作部、信用保险合作部、生产技术服务部、合作经济发展部和资产经营公司），所有供销社编内人员作为“农合联”执委会的工作人员，并加快涉农政府部门社会化服务职能向“农合联”转移。镇级“农合联”实行“议行合一”，依托镇级农业公共服务中心（站）组建。目前全市两级“农合联”有会员1000余名，率先于全省形成了上下联动的组织体系。

　　以健全运行机制为核心，建立理事会、监事会侧重决策、监督，执行委员会侧重干事的治理结构和运行机制。由供销社投资7706万元组建四海资产经营公司，资产经营公司运营的年度利润提取法定公益金后，按一定比例计提农民合作基金。成立农民合作基金，首期农民合作基金规模为600万元，在市“农合联”财务账户中设立“农民合作基金专户”，主要用于支持为农服务。

生产合作 【抱团成链 优势互补提升品质】

　　从慈溪市中心驱车二十几分钟，在一片庄稼地里，绿色环保外墙的慈溪市长河镇农事服务中心跃然眼前。8月3日，这里热闹喜庆，农事服务中心正式成立，也成为了慈溪市成立的第一家镇级农事服务中心。走进里面，偌大的中厅，左手边是办公区域，包括农残监测室、会议室、办公室等；右手边则是虚位以待的冷藏库。据相关负责人介绍，10月20日以后，随着新一季农产品上市，这里将成为“绿色的海洋”。

　　长河镇农事服务中心整合了镇域内的农业相关公益性、社会化服务职能，为本镇“农合联”会员以及从事农业生产的农民提供收购交易、冷藏服务、农产品安全快速检测、植保服务、资金互助、农资供应、信息服务、农技服务等八大为农服务项目。

　　慈溪市农办负责人说，“农合联”最大的作用，就是推动各类农业市场经营主体和农业服务组织加强联合与合作，提高农业生产经营的组织化、规模化、集约化水平，从而加快现代农业转型升级。

　　在生产合作上，慈溪市围绕主导产业积极探索全产业链合作，健全“龙头企业+合作社+基地+农户”等合作机制，促进市场主体之间的联合和合作，提高了农业组织化程度。积极推进土地股份合作，创新承包地作价入股、内股外租等形式和“包底+利润”的二次分红机制，目前全市土地流转面积占家庭承包面积的68%。探索建立农业公共信息服务机制，组建了市农业生产技术服务中心、农业公共信息服务平台和基层农事服务中心，在市场信息、农技专家和农业市场经营主体之间搭建桥梁。提升发展农业社会化服务机制，创新农业检测战略联盟体系和“五统一型”粮食农机合作社等平台，为农服务由政府主导加快向社会力量共同参与转变。

　　如今，围绕优势主导产品，积极打造产业品牌，慈溪杨梅、丝瓜络获得国家原产地保护，慈溪杨梅、葡萄获得证明商标和地理标志。在省农业厅、商务厅、科技厅等５部门公布的首批全省示范性农业全产业链22个名单中，慈溪市蔬菜产业全产业链名列其中——这些都已是看得见的成效。

供销合作 【互联网+　线上腾飞线下通达】

　　9月21日凌晨4点，慈农果蔬专业合作社内就一片忙碌，“小青菜、白花菜、小白菜、辣椒、青瓜、小葱……”合作社理事长王建青一边清点一边仔细记录着配送的果蔬品种，“小青菜不够，这几天直销店的销路不错，再加200斤。”合作社5个农户忙碌了1个半钟头，将2000斤果蔬装上了联合社的直销配送车，30分钟之内，联合社的农产品质量安全中心的专职工作人员就将对配送的果蔬进行农药速检，1小时以内，这些新鲜采摘的果蔬将摆上联合社社区果蔬直销门店——华裕店、天鑫店的果蔬专柜。同时，中午11点之前，慈农果蔬专业合作社一周以来的财务资料将送到联合社会计代理站。

　　“有了联合社，我们合作社也有‘娘家’了。”王建青笑着说，“现在不但合作社的财务有了专业代理，果蔬销售量也涨了一大截咧。”这样的配送已经持续了8个月，而这一切的出现都是周巷镇农产品专业合作社联合社带来的喜人变化。

　　而周巷只是全市的一个典型缩影。

　　在供销合作上，慈溪顺应“互联网+”发展趋势，大力发展农产品电子商务，引导农户、合作社进驻淘宝网等电商平台，建立了农产品展示展销中心和易购吧电商销售平台，去年网上销售额超过8000万元。引导企业与电商物流巨头实行战略合作，海通食品集团有限公司与全球物流巨头普洛斯（中国）投资管理有限公司签订战略合作协议。同时，组织“农合联”会员参与农超对接、农批对接、农校对接、农企对接等，全市现有20多家合作社与华润万家、家乐福、大润发等超市和社区直接对接，农超对接基地面积近11万亩，订单农业面积达到30万亩，农业龙头企业带动市内外农户30万户。组建农产品经纪人协会，鼓励和引导会员开拓市场，组织相关镇“农合联”、专业合作社赴宁波、杭州等地果品市场开展慈溪农产品推介活动，积极拓展外地市场，推销农产品达7.5亿元。

　　在慈溪市横河镇，“农合联”积极发挥引导作用，农民们纷纷站上“互联网+”的风口，实现了一次次华丽的腾飞。

　　创新试水杨梅网上众筹项目。今年全国首例杨梅网上众筹项目——“‘梅’准爱上你”。该项目推介会在杭州召开，项目落地在横河镇梅园村的“紫遇”农场，通过借助网络从产地直接到餐桌模式，最大限度去除中间环节，可在4~12个小时内实现从“枝头到舌头”，从而拓展了基层梅农的利润空间。“紫遇”农场负责人孙志南今年与挑十客科技有限公司合作后，杨梅众筹项目网销紧俏，轻轻松松卖了2公斤装的1000筐，2吨杨梅销售额达10万元（不包括物流费用）。扣除雇工采摘、包装及合作所需的费用，所得利润比去年销售给水果批发商一公斤能多赚5元，并且试水成功，拓展了销路。此外，今年更有杨梅大户茅春苗从网上接到香港客户的订单1239筐计2.5吨，通过顺丰包机出境销往香港，早晨5点到达宁波机场，上午八九点飞抵香港，并在一两个小时内配送到香港消费者手中。

信用合作 【和美互助　打通“兴农”关键一环】

　　7月16日，台风“灿鸿”刚过，慈溪市高背浦渔业专业合作社的4名会员获得了每人20万元的和美“互助贷”后由衷感谢：“这笔贷款真是及时雨，缓解了资金压力，有政府撑腰支持，我们对抗灾自救更有信心。”

　　根据省构建“三位一体”农民合作经济组织体系实施意见，今年6月，慈溪市出台《关于开展农村资金互助会试点工作的意见》，启动农村资金互助会组建工作。7月10日，慈溪市高背浦专业合作社等8家农民专业合作社通过联合会审，成为全市首批农村资金互助会试点单位。7月16日，高背浦专业合作社的4名会员就得到了实惠。这也是慈溪市农村资金互助会成立以来发放的首笔和美“互助贷”。

　　“资金互助会的诞生是为了创新农村合作金融，缓解农业生产经营资金短缺矛盾，提升农民专业合作社服务能力，在资金互助会框架内对会员提供互助融通、优先贷款、优惠利率等服务。下一步，慈溪市将按照改革试点进程逐步推广，努力形成具有慈溪特色的农村合作金融体系。”慈溪市“农合联”执委会相关负责人介绍道。

　　在信用合作上，慈溪在坚持组织封闭、对象封闭、上限封顶的原则下和不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，选择有条件的农民合作社组建以民政登记为主要形式的农民资金互助会，每家募集资金50万元，同时由农村商业银行提供按1:8比例放大的配套信贷资金，为会员按基准利率予以优惠贷款。正如长河镇绿色蔬菜专业合作社杨社长介绍的，“我们5个大户筹集50万放到银行，这笔钱在平时可以去理财获得收益，而一旦需要了就可以贷到400万资金的量，这对于我们来说肯定是雪中送炭的好事。”

　　此外，慈溪还积极探索开展全国农村保险互助试点，目前已组建9家村级保险互助社和1家镇级保险互助联社，推动农业“弱产业”和金融“强资本”的有效对接。

　　省农办点评：

　　慈溪市“农合联”应声落地至少具有三个标杆意义：一是从根本上解决家庭经营局限性与规模服务社会化的矛盾，使家庭承包责任制“分”的积极性得到更加充分的释放，“统”的优越性得到真正有效的体现。二是在体制上促进部门职能转变迈出实质性步伐，使涉农部门的职责分工更加精确明晰，有效建立“农合联”直接联系政府与农民的通道。三是在制度上加快农村金融改革真正破题的进程，通过资金互助，实现农民金融服务便捷、信贷支持强化、致富激情提升。

　　有效构建“三位一体”农民合作经济组织体系是农业经营体制改革的宏大事业，从顶层设计、付诸实施到结出理想的果实，是一个长期艰巨的过程。希望慈溪市在先行先试的基础上更进一步，尽早全面开花结果。

　　本版图片由慈溪市农办提供