文\钱嫣　许志伟

　　大潮涌动，大江东澎湃向前。

　　对大江东而言，这注定是不平凡的一年。

　　这一年，大江东迎来关键性体制机制调整，“三城一区”整合为“一个平台、一个主体”，作为杭州市派出机构全面融入大杭州。

　　这一年，以智慧大江东为指引，“再造一个杭州新城，再造一个杭州工业”为目标，大江东“7+X”产业园轮廓初现，长安福特72秒生产一台新车,西子航空承接的蛟龙600飞机金属舱门交付。

　　这一年，大江东上下齐心，走千企解千难，百大项目百日攻坚，远赴北京、上海吆喝，政府努力当好“店小二”。

　　这一年，大江东重新规划427平方公里的发展路径，面向全球征集金点子；公路、铁路、学校、医院、住宅、公园相继开建，力推产城融合，向着“智慧大江东、魅力生态城”的愿望又进一步。

全面新调整　融入大杭州

　　2014年8月28日，是大江东具有里程碑意义的日子：杭州市委、市政府宣布，大江东产业集聚区体制进行调整，明确大江东拥有市一级经济和社会管理权限，建立相对独立的一级财政预决算体制，萧山区河庄、义蓬、新湾、临江、前进5个街道的行政管辖区域，由大江东党工委、管委会托管。

　　对于浙江省而言，全省范围战略布局的15个省级产业集聚区，要承担起实践浙江“大平台、大企业、大项目、大产业”四大战略的重要使命，无论从区位看，还是实力看，或是前景看，大江东产业集聚区，注定要作为浙江经济创新驱动发展的重要引擎，注定要成为全省集聚区里的领先者。

　　对于杭州市而言，大江东无疑是杭州未来发展的战略要地。从“西湖时代”，到“钱塘江时代”，再到今天的“大江东时代”，在杭州培育、引进符合潮流的新兴产业来调整优化全市产业结构，推动产业转型升级，实现信息化和工业化高层次深度结合的步伐下，大江东当仁不让。“成为经济新常态下杭州湾发展3.0时代的主战场，大江东责无旁贷。”大江东管委会相关负责人认为。

　　从那一刻起，一场声势浩大的变革在杭州大江东发生，时时加快与杭州主城区并轨速度。

　　实现改革的《大江东产业集聚区体制调整实施方案》写明：在大江东区域率先实现基本社会保障、户籍管理、教育等公共服务与主城区一体化。大江东区域内城乡养老保险及医疗、失业、工伤、生育等基本社会保障纳入市级统筹，各项标准与主城区并轨。

　　一年间，大江东已建立起一级财政预算体制，按照“财力和事权相匹配、事权和支出责任相适应”原则，进行财政资金分配。这也被视为此次改革的两条核心要义所在，财权上实现“财政自己平衡”，事权上实现“办事不出大江东”。在短短不到一年的时间里，杭州市政府先后两批下放多项行政审批管理权力事项给大江东，有企业办事人员表示：“有了这些服务，办事再不用跑萧山、跑杭州市区这么远了。”

　　交通成为大江东接轨杭州主城区的另一重要要素。在大江东东侧，随着钱江通道开通，大江东已成为杭州接轨上海的最东部桥头堡。西侧，一座江东大桥打通了江东与杭州主城区、我省西部地区的连接；东面，苏绍高速擦身而过；南面，杭州空港和绕城高速让大江东走向世界。临江5000吨级出海码头更为大江东提供海上交通最大的想象力和空间。

智慧大江东　产业大集聚

　　国家先进装备制造业基地、国家新能源产业化示范基地、国家新能源高新技术产业化基地拓展区……在这一年里，大江东产业集聚区多项指标领跑，向着“再造一个杭州工业、再造一个杭州新城”的目标，迈开大步向前跑。

　　在全省“1+2+X”产业定位的指引下，以“智造”为主的实体经济的科学布局，在“智慧大江东，魅力生态城”发展目标指引下，大江东产业集聚区“7+X” 产业园轮廓初现。

　　“7”个主导产业园包含汽车及零部件产业园、航空航天产业园、新能源新材料产业园、机器人装备产业园、健康产业园、智能轨道交通产业园等。从国家关于“实体经济”的若干发展战略来看，大江东的“7”与“中国制造2025”战略中国家部署的十大产业规划不谋而合。“X”是指科技创新产业园、总部经济产业园、文化创意产业园、职业培训产业园等“X”个战略培育产业园。从这一点来说，“7+X”就是“中国制造2025”的大江东版。

　　今年3月，总投资70亿元的长安福特大江东基地，长安福特“大江东制造”第一辆车的SUV“锐界”乘用车下线。两期项目完成后总产能将达到每年50万台，年产值将突破1000亿元。

　　与此同时，投资10亿元以上的长安汽博园项目今年8月正式启动建设，计划两年内建成，全省首个汽车博览园开始“造梦”。据长安方面预计，汽博园全面建成投产后，可实现年产值15亿元以上，每年贡献7000万元以上税收，并吸纳大量就业人口。

　　“大巨人”的到来，带动“小巨人”同时落户大江东。在长安福特的带动下，与之配套的另一个1000亿元的汽车配套产业规模正在崛起。

　　沿着宽阔的园区道路前行，在长安福特项目附近，一个庞大的汽车零部件产业园，大部分已建成投产。据介绍，这个产业园计划引进零部件企业超过50家，吸引有效投资100亿元以上，最终产值几乎与长安福特相当，在1000亿元以上。

　　全球500强企业中最大的汽车零部件生产商之一的美国李尔旗下长安李尔、专业汽车物流公司长安民生、全球汽车拉索系统的日本海德世项目、日本的阿斯莫微电机、加拿大麦格纳光能等，纷至沓来。到目前为止，与长安福特汽车同步跟进建设的首批引进的14家汽车零部件项目，包括6家世界500强企业、7家全球零部件百强企业。

　　除了零部件项目，从2007年至今的8年时间，大江东汽车产业已经吸引了一批著名汽车厂商落户。以投资75亿元的东风裕隆、广汽吉奥等为代表的大江东汽车产业集聚和产业链效应逐步显现。

　　在西子航空大江东零部件基地，车间顶部悬挂着巨块横幅：“成为全世界最优秀的航空零部件供应商”。今年1月14日，作为进入国家大飞机项目的中国民营企业，西子航空承接的蛟龙600飞机中机身部件上9个金属舱门正式交付。7月3日，西子航空紧固件有限公司正式牵手法国空中客车公司，成为空客公司的一级供应商，并纳入其2016-2020年采购计划。

　　天上飞、地上跑，是大江东先进装备制造的产业方向。“我们现在‘海陆空’产业都有了，而且还是重量级的。”据大江东经发局负责人介绍，地上的沃尔沃、奔驰汽车，天上的庞巴迪……都有大江东产业的身影。

　　截至目前，大江东已引进了世界500强项目17个，中国500强项目13个，民营500强项目13个。总投资75亿元的东风裕隆项目，总投资50亿元的费列罗项目，总投资30亿元的三生制药重组人血小板生成素项目，总投资25亿元的传化公路港全国总部项目，总投资30亿元的华东医药生物医药科技园，投资2.1亿美元的台湾统一食品项目，总投资20亿元的西子航空飞机零部件项目以及长安民生项目、智慧农业谷项目、中国休闲零食一流品牌百草味总部项目。

　　“用500万元高科技投入，得到5000万元产值。这是我们大江东产业发展的创新思路”。眼下，大江东正努力从“大江东制造”向“大江东创造”转型试验，下一步将以升促建，围绕产业培育、产城融合和创新驱动三大战略，落实好新兴产业培育、创新主体培育、创新平台打造、开放创新推进和创新机制探索这五大行动。

上下齐用心　当好“店小二”

　　融入大杭州，布局新产业格局，体制机制调整后，新成立的大江东产业集聚区管委会每天马不停蹄，一年内先后启动走千企解千难、百大项目百日攻坚，远赴北京、上海吆喝，政府工作人员使出浑身解数当好“店小二”。

　　最近，大江东新推出17条关于实施信息经济“一号工程”促进实体经济发展的政策意见（以下简称“大江东17条”），积极推进“大江东智造”。

　　“大江东17条”主要包括提升自主创新能力、鼓励企业做优做强、推进和发展智慧与信息经济、加快发展主导产业和特色产业、推进资源节约集约利用等五大政策“骨架”，并分别精准制定了一揽子促进政策。

　　“17条”中，重点支持信息经济和智慧经济方面。大江东特别设立两个“1000万”专项资金，分别支持物联网、智慧物流等信息经济在大江东的集成发展，以及支持信息化和工业化深度融合。

　　特别重视推进科技与金融的结合，大江东为此设立科技金融服务风险池、科技企业贷款补助资金和科技保险补贴资金，破解科技与经济“两张皮”的难题。

　　注重大项目，在今年农历春节刚过的“大江东第一会”招商引资大会上，大江东提出以招大引强为代表的“四招四引”战略，把世界500强、中国500强等大企业作为特别招引对象。

　　重视招商引资，落在实处就是为企业做好各项服务。

　　长安福特项目的落地始末，展现了“大江东的服务速度”：长安福特杭州项目2012年4月19日签约；4个月后的8月29日开工建设；次年8月23日，开始设备安装。在签约时，大江东就成立了商务、建设、土地三个工作组与项目谈判同步进行。在项目谈判完成时，包括环评等前期审批也已完成，更重要的是项目涉及到6个镇街、10个村2100多亩土地的征地、拆迁、平整等也同步完成，引起外方惊叹。

　　他山之石可以攻玉，世界500强的例会制度被引入大江东的企业服务员机制。美国福特汽车公司总裁兼首席执行官至今难忘：杭州与长安福特建立了“KTM（即关键任务追踪体系）”周例会制度。为了加快推进项目建设，每周一上午，由领导带队，来自经发、招商、建设、国土等各部门代办员准时出现在长安福特厂区，与企业共同研究推进项目建设，进行一对一服务。这一制度从2012年长安福特项目开工以来，一直实行到现在，从未改变。连福特工作人员也由衷地认为：“杭州项目是福特在中国投资项目中服务最优、手续最全、速度最快的。”

　　今年7月1日起，大江东新一轮商事改革再出重磅举措“新成果”：大江东办事服务中心在杭州地区首次推出一项服务，可以直接办理外商投资企业、股份公司登记业务。

　　要发展，靠人才，引人才。大江东已确立“1+5+3”政策体系，“1”是人才综合政策，“5”是高层次创业创新人才、主导产业紧缺人才、高技能人才、企业高级经营管理人才和“产城融合”辅助人才等五支人才队伍建设意见，“3”是激励、保障、服务政策。对于引才工作，大江东将做到重点突破、集成攻关。

　　此外，大江东还专门设立了人才开发专项资金，重点资助一批“智慧大江东英才”，让“高、精、尖、缺”创新人才在大江东集聚。

　　目前，大江东已相继引入中科院上海光机研究所、中科院长春应化所、中科院沈阳自动化所、西北工业技术研究院、同济临江环境科学技术研究院、武汉理工大学汽车研究院、浙江106所高校产学研联盟临江中心等一批科研创新平台。

　　作为国家级高新区孵化科技“小巨人”企业同样是重点，培育一大批科技型小巨人，这也是高新区实践“大众创业、万众创新”战略的重要载体。

　　眼下，总投资12亿元的临江科创谷一期已构建起高新技术研发中心、海归人才创业中心、小微企业孵化中心、高新技术创投中心、国家大学产业化基地等“四中心一基地”。与此同时，临江科创谷二期今年7月也已开工建设。

　　下一步，大江东将发挥临江国家高新区品牌效应，做好市级海外高层次人才创业创新基地和海创园提质扩面工作。大力引进高层次研发机构和大院大所大企业。研究出台加强院士工作站、博士后科研工作站建设意见。“创客空间”等一批大众创新创业基地将谋划而出。

　　截至今年6月底，大江东已新增各类市场主体1093户，同比增长42.7%。

产城互融合　魅力生态城

　　今年4月，杭州主城区省一级重点高中保送生招收简章出炉，作为融入杭州主城区的第一年，大江东区域内7所初中首先受益。共有181名优秀毕业生保送进入省一级重高，这在管理体制调整之前是难以想象的。

　　作为纳入杭州主城区政策“新成员”， 有着近28万人口的大江东，先于萧山实现与主城区并轨，医疗、教育、户籍等民生事业受惠其中。

　　定位“杭州的浦东”，紧邻杭州主城区的大江东产业集聚区，良好的产业支撑，优质的教育资源，独特的先天优势，打造宜居宜业宜游的一方热土指日可待。

　　大江东紧邻杭州主城区，处于环杭州湾“V”字型产业带的拐点，是环杭州湾战略要地和杭州城市发展的战略地带。区域内留着杭州仅有的50平方公里钱塘江江海湿地，有野生动物栖息地，有城市观光旅游基地，有生态型农业，将是继杭州西溪湿地之后的杭州又一个城市江海湿地公园，为大江东今后发展成生活、居住、休闲、旅游于一体的魅力生态城留足空白。

　　在杭州市新一轮总规调整中，大江东已被确定为杭州市6个城市副中心之一，将配置商业、商务、金融、科研等功能，成为将来杭州主城人口外移的主要居住地。依托现有的城市商业配套等基础设施，辖区高起点规划建设和完善城市功能，将形成“一心、两网、两轴、四核”的城市功能布局。从地下到高空，从水面到路面，一张“上天入地下海”的综合立体交通网正在编织。

　　“一心”是大江东即将启动建设的城市核心区，规划总面积32平方公里，是大江东新城的公共核心和标志性景观地域，以功能复合为特点，集企业总部、金融商务商贸、产业服务、品质居住为一体的城市新中心。“两网”就是园区内以湿地、道路、河道绿化带形成的绿色生态网和以道路为重点的基础设施支撑网络。“两轴”是以江东大道和钱江大道形成的两大发展轴线，是区域内外连接的主要通道。“四核”即依托现有一定规模的江东、临江、河庄、义蓬四个区域发展四个城市副中心。到2030年，区域内将集聚人口168万。

　　如今，从桥头堡“陆家嘴”沿江东大道往东，一个占地3.5平方公里的大江东核心区蓝图已在描画。建筑群沿江东大道南北布局，在充分考虑南沙大堤等大江东围垦时期的历史遗迹以及产业选择等多重因素，核心区内将陆续建起大江东的文体中心、会展中心等等。

　　位于江东大道和钱江通道交叉口的大江东市民服务中心属于大江东的“地理中心”，是为大江东的江东、临江和前进三大工业园区以及大江东中心区的企业和市民提供最高效的便捷服务。

　　今年9月底，作为大江东创新驱动发展的全新平台，位于江东大道和青六路交叉口西北角，占地20万平方米的大江东智慧谷将正式开建，谋求“开创一片新天地”的“大江东之梦”也将从这里开始放飞。

　　教育、医院、人才公寓等公共服务配套步步跟上。

　　近段时间，杭州市轻工高级技工学校陆续与长安福特、西子航空、华东医药、统一食品等企业签订校企合作意向协议，开启“校企合作”的新路子，为企业送来了优质的人才培养服务。大江东现有浙江省二级重高、临江实验小学等教育资源，一大批主城区优质中小学（幼儿园）将在大江东区域设立新校、分校，加快实现与主城区优质教育资源共享。

　　大江东现拥有三级甲等医院一所，是目前杭州市硬件设施最为完备的医院之一，建成或在建各类人才公寓60余万平方米，为服务企业、吸引人才发挥着积极作用；以英冠华美达等为代表的高端酒店，以义蓬购物中心、临江商贸城等为代表的商业综合体也纷纷落户大江东；接下来，绿地面积达500亩、湖面面积达2平方公里的“中央公园”，也将徐徐拉开它的神秘面纱。

大江东体制机制调整

一周年大记事

　　1.2014年8月28日，按照省委、省政府要求，杭州市对大江东体制机制进行重大调整，将原“三城一区”整合为“一个平台、一个主体”，大江东行使市一级经济和社会管理权限。

　　2.2015年3月24日，长安福特“大江东制造”第一辆车正式下线量产，一期产能25万辆。这是杭州迄今为止引进的最大单体工业项目和第一个世界级整车项目，年产值将突破1000亿元。

　　3.2015年4月13日，临江国家高新区揭牌，大江东成为浙江省第6个国家高新区，也是杭州第2个国家高新区。与滨江一同成为杭州自主创新的两大“核”。

　　4.2015年6月至7月，大江东先后奔赴上海、北京，举办专题招商推介会，叩开央企、国企大门，打响大江东知名度。

　　5.2015年8月25日，杭州国家自主创新示范区成功获批，大江东成为杭州乃至整个浙江省产业提升、创新创业的主战场。

　　6.2015年8月27日，超百亿投资十大项目在大江东产业集聚区集中开工，分产业和市政配套两大门类，为大江东注入全新活力。2015年上半年，大江东累计实际利用外资3.58亿美元，完成全年进度的60%以上。

大江东未来发展目标：

　　通过全面实施创新驱动发展战略，用3年左右时间，打造全省规模最大、产业档次最高、产出效益最优的产业集聚区，建设成为全省最具竞争力的发展大平台、战略性新兴产业的大基地和高效低碳的转型升级示范区，实现领跑全省15个产业集聚区的目标。

　　面向未来，大江东提出至2020年实现“六年翻两番、五年见新城、全面创一流”的总目标，将大江东产业集聚区定位为高新科技与智慧经济集聚区、大杭州产城融合发展新中心、“两化”深度融合全国示范先行区、长三角经济圈新增长极、浙江经济升级版的重要引擎、江海湿地人居理念新天堂，全面推动产城整合深度发展。

　　预计到2020年，集聚区将实现工业总产值4000亿元，年均增速20%以上，财政收入将达到180亿元。到2030年，实现工业总产值1万亿元，实现再造一个杭州工业的目标。

　　图片由大江东产业集聚区管委会提供