记者 李丹超

　　一份稳定的收入、一处安定的居所、一个有归属感的社交环境，这是多少农村居民在走进城市后对理想生活的期盼。

　　从城镇建设到城镇化建设，一字之差，饶有深意。2010年，浙江率先在全国做出开展小城市培育试点的战略决策，首批试点27个；2014年，全省小城市培育试点扩围至43个，到目前我省城镇化率已超过64%，高出全国平均11个百分点。这份出色的成绩单背后，是浙江通过推行强镇扩权、财政管理体制改革等方式，走出了一条特色优质的城镇化成长之路。

　　接下去的新型城镇化之路该如何走？浙江还可以抓住哪些良机？9月19日在杭州举办的中国新型城镇化高峰论坛上，与会各界嘉宾一起探讨如何去经营“小城大事”。

　　产业空间：

　　城镇化是经济发展新引擎

　　拉开近4年的时间轴，东阳横店的变化令人吃惊。从2010年成为全省的小城市培育试点开始，横店吸引了横店集团150亿元的投资，建起横店人民医院、旅游集散中心、通用机场等重大设施，成为全国最大的影视拍摄基地。

　　影视产业在横店风生水起，幻化出一长串经济效应的增长密码。全国人大常委会财经委副主任、民建中央副主席辜胜阻说，判断城镇化是否健康，主要看它的经济发展是否有经济作为基础，是否有产业作为支撑，是否让农民工稳定就业。

　　新型城镇化离不开强而有力的产业支撑。归根到底，产业创造的经济基础是稳定就业的前提，而稳定就业则是激活城市活力主体——人的主观能动性的关键。

　　“城镇化涉及到三大主体，政府、企业和农民。城镇化成本如何在三者之间分担，特别让失地农民如何参与产业效益，需要政府手和市场的手一起推动。”在科赛投资发展集团有限公司总裁江赛看来，怎么挖掘区域的价值，让这个地方具备一定的盈利性，是城镇化打造产业优势的前提。

　　城镇化，已成为浙江经济发展的新引擎。从城乡隔离到分离、从统筹到融合，产业、人口、城市始终是推进新型城镇化的铁三角，缺一不可。

　　今年年初，省政府出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，在未来3年里，浙江将总计投入5000亿元培育100个左右特色小镇。这些特色小镇，集聚七大特色产业和历史经典产业，着眼于推动传统产业升级，为小城市培育提供了可以依托的先进制造水准。

　　在城镇化的推进过程中，政府负责引导，市场才是主导。要发挥作为市场主体的企业的带头作用，还得激发浙商回乡创业的活力。

　　“浙江经济的成功得益于企业家精神和民营企业，得益于体制外的金融。” 辜胜阻说，在城市培育过程中，需要草根金融来支持草根创业，这种草根金融应该是深植基层、紧贴地皮的，浙江要发挥“浙商回归”的优势，发展先进制造业，以改革创新推进新型城镇化。

　　一城一面：

　　八种培育模式“斗艳”浙江

　　城镇化建设最怕什么？答案是“千城一面”。

　　当你在城市间辗转之时，如果看到的是千篇一律的高楼林立、车水马龙，这样的城市未免让人少了些“逛一逛、住一晚”的兴致。在2013年12月中央城镇化工作会议上，习近平总书记提到，小城镇建设要“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。这份美好的期盼正在浙江的土地上生根发芽。

　　余杭塘栖镇，有一个5.87平方公里的古镇核心区，构筑了具有塘栖特色的“生态型、城郊型、融合型”产业体系和城市格局。走进塘栖，古镇和新城相融相生，成了杭州人周末度假的好去处。

　　“‘古镇新城’是为塘栖量身打造的小城市培育模式。在我省历史文化资源丰富的地区，非常适合推崇这种历史街区与城市新区互动发展的模式。”省发改委副主任翁建荣介绍，近年来浙江各地因地制宜，开创了“古镇新城”、“产城融合”、“民资建城”、“小县大城”、“建管并重”、“生态主导”、“以人为本”、“均衡发展”八种小城市培育模式。

　　省政协常委、科技教育委员会副主任王洪涛说：“什么是小城镇？用文化的语言来概括，就是集体记忆与经济活动的结合体。小城镇发展不应千篇一律，不要一味追求大格局。”

　　这是浙江城镇化的必然选择。我省的小城市培育是在长三角城市群中推进建设的，在长三角城市群中，这些星罗密布的小城市争相“斗艳”，没有特色便难有出路。只有配套个性化的标签，才能渐渐成为人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的 “美丽小城”。

　　人是核心：

　　公共服务均等化把人留住

　　城镇化建设和城镇建设，仅一字之差，却暗藏深意。辜胜阻和翁建荣都提到，人仍是城镇化的核心，城镇化的新方向是从偏重土地城镇化向重视人的城镇化转变，基本公共服务由户籍人口独享向常住人口全覆盖转变。

　　绍兴店口镇，一个“城市客厅”的项目通过PPP的模式推动了城镇公共服务的配套。从数据上就能看到外来人员对这座小城市的喜爱。据统计，店口镇三分之一的外来人口在本地生活8年以上；累计超过3000人落户，其中外地技术工人落户和外地在店口经商人数各占三分之一。

　　城镇化靠产业支撑实现人口集聚，保障城市繁荣。而人口的集聚，走的是“二维路径”，一方面要让一部分有稳定就业和稳定住房的人，在自愿的基础上落户城市；另一方面对于大量不能落户和不想落户的外来人口，更重要的是提供均等化的公共服务。

　　嘉凯城集团副总裁王振国说：“‘城市客厅’不是一个简单传统的商业体，它导入了教育、卫生、医疗、健康、体育、文化、养老等政务与公共配套的服务，让当地居民在享受购物休闲娱乐的同时，也可以享受政府公共的服务配套，而创新引入的O2O业态，真正让城镇居民在家就能够与世界接轨。”

　　如果说产业要素在城镇化的过程中提供了人“走进来”的基本条件，那么公共服务的均等化要实现的是人“留下来”的常态效应。基础设施的完善、公共服务的同城待遇，让小城镇居民的生活不再是过客行为，因为他们找到了归属感。

　　辜胜阻说，新型城镇化要围绕人、业、钱、地、房五要素配置资源，它的新趋势是农民工回流与定居并存，新生代农民工年轻化，出现与老一代不同的新期待，此时要高度重视对新生代农民工的培训，不仅让他们“洗脚上楼”，更要“洗脑进城”。