核心提示：

　　邓小平同志说过，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。当前出现的一些腐败现象，与问题官员个人的思想、道德和作风有关，但发生在海盐县环保局的腐败窝案，也提醒人们检讨现行机制的缺陷。如何把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、各个环节，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，是亟需解决的重要问题。

　　负责“清污”的人，自己却成为被“清污”的对象。

　　这段时间，随着环保部原副部长张力军落马，环保系统被推上舆论的风口浪尖。令人关注的是，环保系统尤其是基层环保部门腐败案件时有发生，海盐县环保局腐败窝案就是其中之一：从局长至一般工作人员，共有6人落马。其中原正副局长均获刑超过10年。

　　这6人，分别是海盐县环保局原局长朱晓芳、原副局长殳乃峰、政策法规科原科长张健、环境宣传教育信息中心原主任张海明，县环境监察大队原副大队长陈亚伟、原工作人员平昊飞。

　　随着朱晓芳、殳乃峰受贿案最近宣判，这6人均已受到法律的严惩。但这起腐败窝案引起的反思，远未结束。

怪事，

猫鼠一窝乱法纪

　　海盐县环保局腐败窝案东窗事发，源起该县检察机关侦办的一批企业非法排放重金属超标污水案。

　　从事液压工具配件制造和加工的丁某，是涉案企业主之一。2012年，海盐县对全县范围的酸洗、磷化紧固件行业进行整治，丁某的污染企业也在名单内。

　　“企业进行环保改造，要购买一批环保设备。我一边和海盐两家环保设备企业洽谈，一边观望。到了2013年左右，跟其中一家环保设备企业的老板李某达成基本意向后，我还想再观望一下，没有付工程款。”丁某之所以一拖再拖，一个重要原因是李某的要价比较高。

　　当时，海盐做环保设备的企业主要有3家，老板分别是李某、朱某和蔡某。尽管外地的一些环保设备企业报价低很多，但丁某却有苦衷，很难选择。“这3家本地企业跟环保部门关系比较好，为了少些麻烦，我们办企业的，宁可贵一些也只好找他们做。”

　　不过，李某与环保部门关系的“密切程度”，还是大大出乎丁某的意料。后来，时任县开发区环保分局局长的陈亚伟到丁某的企业检查，竟主动催丁某抓紧和李某签合同。随即，在陈亚伟的关照下，丁某的企业很快就通过了初步验收。

　　陈亚伟的特别关照，自然有其原因。据检察机关查明，李某曾先后9次向陈亚伟送去共5.3万元现金。

　　对此，李某向检察机关交代：“我的企业是做环保工程和污水处理设施的，自然得跟环保部门搞好关系，通过他们向一些污染企业推荐我们的产品，并对我们负责的环境工程、提供的环保设备多照顾一点，即使出问题也能尽量不处罚或处罚轻一点。”

　　事实上，收受李某所送现金的，不仅有陈亚伟，还有先后3次收了1.8万元的张健。而陈亚伟、张健也是海盐另外两家环保设备企业的行贿对象：蔡某送给张健8.5万元、陈亚伟1.28万元；朱某送给张健2万元、陈亚伟1.5万元。

乱象，权力失控酿恶果

　　多方行贿、多头受贿，正是海盐县环保局腐败窝案的特点。

　　“落马的6个人中，有5人收受了同一个企业老板的贿赂。”办案人员介绍，由于环保部门管理涉及的环节多、部门多，小到一家餐馆，大到投资上亿元的建设项目，都要与环保部门打交道，一些不法分子为谋取不正当利益，往往要向多个管理人员行贿，一个管理人员往往收受多人的贿赂，“涉案的6人中，既有局长、副局长，也有中层干部，还有普通职工。”

　　在查办这起窝案过程中，令办案人员惊讶的是，当地环保部门虽然有内部监督机制，但基本上形同虚设。像环保审批，一个项目能否通过审批，基本上是个别负责人说了算，没有其他部门或人员的复核或抽查。同时，环保是一个专业性很强的领域，普通民众很难弄清楚其中环节，而环保部门权力运行相对封闭，外部监督同样有名无实。

　　这种“土壤”，自然容易滋生腐败。海盐县环保局腐败窝案的案发环节，几乎遍及该部门工作的各个领域。

　　行政执法、处罚环节是重灾区。有一次，海盐某印染厂发生污水外溢事件，周边农田被污染，时任县环境监察大队大队长的张健带队检查，结果企业主张某送给他1万元现金，该企业没有受到任何处罚。后来，海盐一家电镀厂涉嫌违法被处罚，环境监察大队一开始建议罚款 9万元左右，而已调至局法规科的张健，竟把罚款金额降为1万元。过了一段时间后，电镀厂老板吴某到张健办公室送了1万元现金表示感谢。

　　行政审批环节，是另一个重灾区。殳乃峰分管建设项目管理和审批、上级审批项目的初审工作、行政许可等，能不能“进度快一点”或“尺度放宽一点”，都由他一人说了算，这也使他成为一些不法企业主寻求“照顾”的主要行贿对象。经查实，殳乃峰的30余万元受贿金额，大多与环保审批有关。

　　环保设施执法检查和验收，直接关系建设项目的投入使用，“打点”也成了常事。张海明在2007年至2013年担任海盐县环境监察大队大队长期间，就多次收受环保设施承建商李某所送现金、超市卡等，共计价值4万余元。

　　此外，还有排污权交易、排污费征收、工业危险废物处置回收、环保信访投诉、环保补助资金等环节，同样问题较多。就如一般人很难想象会产生腐败的环保信访投诉，竟也变得有“利”可图。陈亚伟在任澉浦等地环保所所长兼环境监察中队中队长期间，为海盐某制塑厂“协调”处理周边群众投诉，先后两次共收受老板徐某送的现金1万元。

　　不设防的权力，使普通职工平昊飞都有可乘之机。2012年10月至2014年5月，平昊飞在没有实际出资和参与管理、经营的情况下，以“合作投资”名义向某塑料制品厂厂长楼某索要分红共计28.3万余元。

补漏，牛栏关猫当警惕

　　海盐县环保局腐败窝案，显然不是个别现象。

　　2013年，安徽检察机关立案侦查案件1233件、1575人，其中环保领域大案窝案查办133人，包括厅级干部1人，处级干部20人，区县环保局一把手、局长8人。

　　2014年以来，江苏省淮安市环保局原局长张汝华、市环境监察局原局长王桂先等3名县处级一把手、4名县区环保局一把手、18名市环保局中层干部、6名工作人员共31人被立案调查，其中22人被判刑，挽回经济损失1900万元。

　　2014年，我省检察机关立案侦查的环境领域职务犯罪人数，比前一年上升83%。

　　……

　　腐败的发生，不取决于“官帽”的大小，而取决于是否存在权力寻租的土壤。

　　有专家指出，这些年，环保系统地位提升、权力凸显，但腐败案件也随之多发。从根本上说，这是因为审批权、监管权、处罚权等行政权力失控，因而，必须从改革体制机制入手，修改完善相关法律，完善信息公开、细化处罚标准，规范权力运行、强化监督制约，从而真正把权力关进制度的笼子，堵住“贪腐之门”。

　　环保系统腐败窝案暴露出来的制度缺陷与漏洞，同样也不是个别现象，如科研经费腐败、国企腐败等。2014年入驻科技部的中央第十巡视组负责人，就曾针对科研中的报假账问题指出，“这些问题从根源上讲是由规定制度引起的”，属于“办法规定及制度不合理造成的‘逼良为娼’的现象。”

　　早在2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上就强调，要从源头上有效防治腐败，加强对典型案例的剖析，从中找出规律性的东西，深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。

　　当前，我国正处在转型发展的关键时期，新的制度规范还没有完全建立和完善起来，许多制度规范存在一定的问题或者漏洞，很容易被人“钻空子”。在这种背景下，若不及时修改、完善这些制度，与之关联的腐败问题就难以消除。

　　打蛇要打七寸，治标更要治本。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，只有做到系统完备、衔接配套，才能充分发挥激励或约束作用。

　　有关专家指出，深入推进反腐败斗争，就是要查找体制机制和工作制度等方面的薄弱环节，下大气力解决好制度建设中存在的问题，着力把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，尤其要强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，避免出现“牛栏关猫”现象。同时，着力解决一些行政管理体制下权力集中、审批事项多、自由裁量权大等问题，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，切实铲除权力滥用、滋生腐败的土壤，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

　　■　专家观点

　　浙江锦丰律师事务所主任樊德珠：腐败的发生是个别党员干部丧失党性原则的结果，而腐败窝案更是体现了一些人狼狈为奸的心理。各单位纪检机构应充分发挥监督和查处的职责，上级纪检部门也要保持监督常态化，加强党风廉政检查，及早发现问题。同时，要充分发挥社会监督的作用，形成监督合力，对一些容易出现腐败利益链的部门，在不涉及国家机密的情况下，应当公布各项权力清单和相关流程，请社会进行监督，从而铲除腐败发生的土壤。