核心提示：

　　如何加强干部日常监督和管理，是各级党委、政府一直关注并不断创新的课题。但在现实中，管理机制未能常态化、监督职能发挥不充分、制度落实难到位等问题依然存在。杭州萧山区构建“识别、研判、预警”为一体的干部日常管理监督链，致力于解决这些难题，值得各地借鉴。

　　近日，国务院大督查第一批问题处置结果公布，辽宁、吉林、安徽等7省的59名干部受到降级、撤职等行政问责。涉及地域广、处分人数多、查处力度大，是此次督查问责的特点，而对“庸官懒政”的严处，更传递出“今日难当太平官”的明确信号。

　　面对有些干部激情减退、担当不够，而干部监督机制不够完善等现象，如何将监督关口前移，防止干部小毛病变成大问题，各地都在积极探索。萧山区从去年开始，探索领导干部监督预警机制，加强对干部的日常管理和监督。

走访：明察秋毫查问题

　　每周二是萧山区委组织部固定的联系走访日，干部科室的工作人员分成4组，走进全区机关部门和乡镇、街道，通过个别交流，面对面听取意见、交流想法，深入了解干部思想动态和工作状态。1020名区管干部，都是他们走访交流的对象。

　　日前，干部监督室的几名工作人员围坐在一起，研讨上周的走访情况。走访中，他们发现有一名干部在工作中存在作风不实、工作推动不力等问题，一旦事实被认定，这名干部将被列为预警对象。

　　“通过这次走访，我们初步了解到，有个单位的班子成员对省委中心工作推进不力，工作作风不实，需要继续关注。”在这次交流会上，区委组织部还针对走访发现的问题进行交流，讨论对策。

　　那周，他们分组走访了萧山区城厢街道、所前镇、区人防办、区机关事务管理局、杭州萧山城区建设公司等5家单位。“我们主要找领导干部本人谈，与班子成员谈，与中层干部谈，再和干部分管科室的工作人员谈。” 萧山区委组织部干部监督室的何佳告诉记者，他们到机关部门、乡镇、街道走访，主要了解领导班子运行、重点工作推进情况等，从中查看领导干部是否存在不严不实等问题。

　　每周五，工作人员抽出时间交流一周走访情况，将发现的问题进行汇总，将有问题的干部列为预警对象。这次，因推进中心工作不力，就有一家单位的负责人被列为预警对象。

　　像这样的日常走访，萧山区从2013年以来就陆续开展。这两年，有关人员已主动上门与区管班子成员谈话交流1500 多人次。

　　记者了解到，该区围绕领导干部“德能勤绩廉”的考察评价指标，制定了思想政治、素质能力、勤政务实、工作绩效、廉洁自律等五大方面的25条预警标准，还专门建立了“干部监督预警信息档案库”，对收集到的各类干部预警信息进行逐一登记，一人一档，动态管理，并及时了解核实、认真甄别、分析研判，对确实存在的问题，视情节轻重程度提出预警措施，对经核实后情况失实的，及时予以澄清。

　　记者在萧山区委组织部的一台电脑上看到，这些被预警干部一人一档，存在的问题、处理措施等，都清楚地记录在案。目前，共有20名区管干部被列为预警对象。

问责：追踪回访看平时

　　萧山区一家机关单位的班子成员韩某某没想到，因为在一次私人聚会时饮酒，他成了预警对象并受到处理。

　　去年9月，韩某某根据组织安排，到杭州市委党校培训。这次培训并未要求学员在校住宿，一天晚上下课后，韩某某外出与几位朋友一起吃饭。许久未见的老友相见甚欢，免不了要喝酒。觥筹交错间，韩某某多喝了几杯。

　　聚会结束后，韩某某回到学校宿舍，下楼找毛巾时，与保安发生了争执。在酒精刺激下，他失控摔破了学校的用品。

　　这起酒后闹事事件，很快就被区委组织部收集到，他们专门到市委党校找分管领导、班主任和保安了解当时情况，还与本人进行谈话，确认了事情的真实性和来龙去脉。

　　由于认错态度较好，最后韩某某被提醒教育，并赔偿了学校损失。但事情并未到此为止，他的情况，随后进入了萧山区干部监督预警信息档案库。

　　萧山区委组织部有关负责人告诉记者，对干部的监督，看一时更要看平时。对被预警干部进行组织处理后，他们还跟踪回访干部此后的工作等情况，观察问题是否解决、干部行为有没有改进。

　　不久前，萧山区某区级机关一位班子成员余某，因存在的问题始终没有解决，最终被降职处理。早在去年，他就被列为预警对象，被组织诫勉谈话。

　　去年下半年，区委组织部在对该单位的几次走访中，发现余某存在搞不团结、不服从分工、平时工作状态一般等情况。为深入了解情况，从班子其他成员、中层干部到分管科室工作人员，他们又在全局进行了大范围谈话，发现情况属实。那次，区委组织部有关负责人对他进行诫勉谈话，并将其列为预警对象。

　　有了这次“留档”，区委组织部开始对其各方面表现进行跟踪回访，经常向该局其他干部和工作人员了解情况。经过将近半年的走访调查，他们发现余某的情况依然没有好转，在同事中的口碑依旧。而在同他本人的谈话中，余某也对自己存在的问题认识不足。区委组织部经反复调查、讨论，最终决定对其降职处理。

　　2014年，萧山区共对12名区管干部实施预警措施，其中两名干部降职，两名干部被诫勉谈话，8名干部被提醒教育。今年以来，有5名干部被预警，其中1名干部被降职，1名干部被组织调整，3名干部被提醒教育。

预警：关口前移早治病

　　“工作中存在的一些问题，自己不一定意识到，同事也未必会直接指出来。”一名被提醒教育的干部说，通过这次预警，他清醒地认识到自己存在的问题，也明确了改进的方向。

　　从2014年实施以来，干部预警机制一直是萧山的热门话题。

　　“每次有干部被降职或者调整职务，对大家的触动很大。”所前镇党委书记李书春感叹，干部预警机制如同一帖清醒剂，使每一名干部对平时的“德能勤绩廉”等方面进行自省，及时发现不足并主动改正，以免被组织预警。

　　也有不少干部表示，这项机制刚开始实施时，组织部工作人员来走访，大家心里并未引起重视，直到后来发现问责动真碰硬，每个人就有了这根警戒线——只有平时做得够好，才不会被预警。

　　不过也有人提出疑问，仅靠日常走访，如何保证预警研判的准确性和可靠性？万一有人不讲真话，会不会影响对一个干部的公正评价？

　　“干部问责是一件非常严肃的事情，对于发现的问题，不是走访一次两次就可以下结论的。”何佳说，他们往往要多次走访，并进行大范围谈话，不仅和干部本人，也要和班子成员以及其他员工谈话，了解问题的真相。“也许会有一两个人不讲真话，但要相信极大多数干部的立场和眼光，尤其是通过大范围走访，对干部身上的问题，大家的意见都比较一致。”

　　在每周一结的基础上，区委组织部还进行每月一评和每季一判，定期对区管班子情况进行分析研判。“每月一评”，对前期了解的干部队伍情况进行分析评价，形成初步评价意见。而“每季一判”，由区委组织部主要负责人主持召开分析研判会，对影响重点工作推进、班子团结等突出问题进行深入研讨，研究对策措施，对干部队伍中的突出问题进行集中会诊。

　　问题一经确定，区委组织部立即给每名预警干部发出“函询通知书”，让他们根据《关于建立干部监督预警机制的实施意见》的有关规定，对自己存在的问题做出书面情况说明、表明态度、作出承诺，并在规定时间内报送区委组织部。在通知书的下方，区委组织部还将存在的问题一一罗列，便于干部查看，如当事人觉得提出的问题不准确，也可以提出申诉。

　　“问责的最终目的，是促使干部及时发现问题，自觉提升自身素质和工作水平。我们将监督关口前移， 是为了及早‘扯扯袖子、咬咬耳朵’，防止小毛病演变成大问题。”萧山区委组织部有关负责人说，除了日常走访和有关部门报送，接下来他们还将请群众参与监督，在干部工作中多听听群众的声音。

　　■ 专家观点

　　省委党校党史党建教研部副主任陈宏彩：长期以来，我们对领导干部的监督以事后监督、结果监督为主，而事前事中监督、过程监督不足。萧山区这一做法较好地弥补了现有监督方式的不足，对于进一步深化党风廉政建设、促进干部健康成长有重要意义。问题预警是党的组织工作的重要组成部分，实践证明，党风廉政建设是一项系统工程，组织部门能利用自身优势，通过过程管理和机制创新发挥更大作用。