陆芬 李风

　　台州从2010年开始，将土地管理与基层民主相结合，走出一条新路，农村土地管理秩序实现根本性好转。近日，记者走进台州，近距离观察农村土地民主管理的“魔力”。

　　出发点在哪？

　　从政府主导到村级自治

　　眼前一排排崭新的3层小洋楼整齐地排列着，加上精心规划的道路、广场，仿佛步入联排别墅小区。这是位于临海的南溪村。

　　“没有占用一分耕地，20多年的建房难题基本解决了，没有‘一户多宅’，没有人上访。老宅基地全部复垦，还新增了17亩耕地。”南溪村党支部书记蒋加云告诉记者，这场全村“大腾挪”得以顺利进行，要归功于村里的土地民主管理。

　　南溪村的变迁是台州开展农村土地民主管理的一个缩影。从2010年开始，当地将土地管理与基层民主相结合，走出了一条新路，农村土地管理秩序实现根本性好转。

　　“开展农村土地民主管理，最早是从土地执法监察的需要出发。”台州市国土资源局副局长王俊友说。

　　台州民营经济非常活跃。然而，“七山一水两分田”的台州，人多地少、寸土寸金，违法用地行为不断增多，尤其农村土地违法发现难、制止难、处罚难，给土地管理带来较大压力。

　　在海岛县玉环，这一困境更为明显。执法检查显示，2010年违法占用耕地初始比例高达34.7%。

　　台州市国土资源局局长虞彦龙告诉记者，土地管理本是村民自治和村干部管理农村事务的重要内容。相关法律法规明确，农村集体土地属农民集体所有。但在实践中，村级的主体作用没有得到真正发挥，在土地管理方面表现出土地无序、低效利用，违法用地时有发生且制止较难，征地补偿款分配使用矛盾多。

　　从2010年开始，台州市玉环、临海、天台等地开始探索农村土地民主管理示范村建设，并明确村级土地民主管理出发点在民主管理，落脚点在实现自治，关键点在于落实村级职责。

　　在试点的基础上，去年底，台州市政府下发通知，在全市开展农村土地民主管理示范村建设，计划利用3～5年时间，全市4705个村中的1/3达到土地民主管理示范村标准，1/3达到土地民主管理合格村，其余1/3参与创建活动。

　　突破口在哪？

　　人人参与，个个监督

　　玉环县楚门镇蒲田村连续4年被评为“土地民主管理示范村”。“一开始我们心里也没有底。”蒲田村党支部书记蔡赋祥表示，“全村一共只有水田790亩、旱地200亩，这是子孙后代的饭碗田，没有退路，必须管好、用好。”

　　过去5年，蒲田村每天都有1名土地协管员在村里巡逻。根据玉环县的考核办法，要求土地协管员定期巡逻，在巡查中做好记录，建立台账，对巡查过程中发现的土地违法现象及时予以劝阻，并及时报告所在乡镇（街道）、国土所。此外，还为村级协管员配备GPS定位执法设备，统一纳入全县快速反应监察平台。

　　村委会办公室的墙上挂着一幅网格示意图。这是蒲田村在土地民主管理实践中摸索出来的网格化管理办法。在这里，全村每户都被一一“定位”在单元网格中：第一级网格是10位村干部包村，村长、书记负总责，统管全村土地管理事务；第二级网格是党员代表包片，把全村分为若干个片区，每个片区明确一名党员具体负责，为片区土地管理第一责任人；第三级网格是村民代表包户，每位村民代表负责掌握若干户家庭土地使用的动态情况。

　　网格化管理建立在扎实的统计数据基础上。翻开蒲田村“一户一宅”登记册、土地承包情况调查表，每户村民的土地、宅基地、家庭人口等信息列得清清楚楚，土地面积甚至精确到小数点后面两位数。

　　“把责任落实到人，一平方米一平方米地管，一发现违法占地行为就能马上制止。” 蔡赋祥说。

　　“我们特别理解土地民主管理的重要性。”天台县始丰街道安科村党支部书记裘才强感慨。

　　始建于唐朝的安科村，村名意为“安放鸟巢的地方”，老村两面环山、一面临水，“地无三尺平”，即使是一辆自行车都要手提肩扛到家。2012年，村两委提出整村搬迁复垦，择址另建新村。

　　“老房子怎么拆、宅基地怎么回收重新安排，不是村干部说了算，大会小会开了几十次。”这些重大事项的决策过程被提炼成：民主提案—民主议案—民主表决—公开承诺—监督实施的民主决策“五步法”。

　　“村民一开始有想法，这么大的工程，村干部肯定从中捞点好处。”为了打消大家的顾虑，裘才强带头表态，旧村改造所有工程统一招标，村干部及亲属不得参与投标。为了合理分配宅基地，村里进行了两轮“抓阄”，第一轮确定顺序，第二轮再依照“抓阄”顺序确定宅基地位置。此外，还成立了土地监督管理小组，由村民投票选出小组成员，专门监督村里土地管理。由于做到了公开、公平、公正，安科村的新村建设推进又快又稳。

　　王俊友总结，农村土地民主管理鼓励村级通过民主管理、民主决策，着重做好三方面的文章：一是管好“三块地”，即合理安排建设用地、严格保护农用地、坚决制止违法用地；二是用好“三笔钱”，即妥善安排征地补偿款、公平分配集体经济收益、科学经营集体资产；三是落实“三件事”，即接地气的村规民约，党支部领导下的责任分工，网格化管理的机制。

　　就在今年4月17日，浙江省国土资源厅决定，在全省开展农村土地民主管理试点工作，并确定11个县（市、区）、42个行政村作为首批农村土地民主管理的试点单位。

　　（原载8月24日《中国国土资源报》，有删节）