钱塘江瓯江杭嘉湖三大流域（区域）综合规划（2011~2020）解读

　　引子

　　2015年2月12日，浙江省人民政府以浙政函〔2015〕12号文件对《钱塘江流域综合规划》、《瓯江流域综合规划》和《杭嘉湖区域水利综合规划》作了批复；3月27日，省发改委、省水利厅以浙发改农经〔2015〕172号文印发了以上三大流域（区域）综合规划文本。三大流域（区域）综合规划根据浙江省主体功能区定位，以保障防洪安全与供水安全为重点，以流域（区域）发展需求为引领，加强水资源保护与水生态修复，强化流域（区域）综合管理，促进流域（区域）经济社会可持续发展，这于当前我省正在大力推进“五水共治”转型发展、建设“两美浙江”而言，意义深远。请看——

　　核心提要

　　充分贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思想和顶层设计理念，三大流域（区域）综合规划对控制性枢纽及引调水等工程作出了合理的布局，重点研究了水生态环境保护与修复布局及措施，提出了一系列水利管理体制机制改革创新的总体要求。

　　规划以流域（区域）为单元，将“五水共治”的目标具体化，提出了巩固和提升“五水共治”成果的措施和实施意见，是践行“五水共治”部署的有效载体，是流域（区域）内各级政府深入开展“五水共治”工作的重要基础性支撑。

　　规划的组织实施将对提高流域（区域）的防洪保安水平、城乡水资源保障水平和水生态环境的改善提升具有重要意义。同时也将对河道岸线利用、航运条件改善等起到重要的促进作用。

　　背景——秉承理念，保障需求

　　新中国成立以来，我省水利部门多次组织专项的或综合性的干支流查勘和规划工作，有效指导了水系的治理开发和保护。近年来，流域（区域）经济社会发展新的格局逐步形成，水情工情和河流自然状况发生了显著变化，水利管理工作的重点从工程建设逐步向建管并重转变。

　　新时期，站在保障国家水安全的战略高度，我国确立了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水战略思想。2013年，浙江省委、省政府结合省情，作出了“五水共治”重大决策部署。这都为我省流域（区域）综合规划提出了新的要求。

　　为贯彻新理念、保障新需求，按照《关于开展流域综合规划修编工作的意见》（国办发〔2007〕44号），省水利厅会同省发改委等相关部门，组织有关地方、技术单位和各方专家，完成了钱塘江、瓯江、杭嘉湖等三大流域（区域）综合规划的编制。

　　地位——提纲挈领，治水依据

　　水利规划是为防治水害、合理开发利用和保护水资源而制订的总体安排，是水利建设的一项重要的前期工作，也是水利科学的一个重要分支。我国水利规划体系从层次上分为国家、流域、区域三级，从内容上分综合与专业两类。《中华人民共和国水法》要求，区域规划服从流域规划，专业规划服从综合规划。因而钱塘江、瓯江、杭嘉湖等三大流域（区域）综合规划是为流域（区域）经济社会可持续发展提供水利保障的纲领性文件。

　　规划文本一经浙江省人民政府批准，是规范流域（区域）内水事活动的法规性文件，是进行区域内河道与水资源管理、涉水工程建设与运行管理、专业规划与区域规划编制的基本依据。

　　作用——基础支撑，顶层导向

“五水共治”的重要基础性支撑

　　规划贯彻落实了省委、省政府“五水共治”的重要部署，不仅体现了传统水利着重关注的防洪安全和供水安全，更把维护河流健康和保障水资源可持续利用作为规划的基本原则。

　　规划提出了解决“防洪水”、“保供水”问题的具体措施。防洪减灾部分从工程和调度两个角度，统筹规划了流域（区域）内“蓄、滞、排、防”的骨干工程布局和重点工程调度方案，提出了对下位规划的防洪控制要求。水资源保障部分从供水保障和用水总量两个方面，统筹规划了流域内重要供水水源、备用水源和重要引调水工程布局，提出了流域（区域）内用水总量控制目标。

　　规划落实了最严格的水资源管理制度，提出不同水平年条件下流域（区域）内总纳污能力，将水生态环境承载力作为上限，对入河污染物总量提出约束要求，为流域（区域）内“治污水”提供了支撑；完善了流域（区域）范围内水质监测断面设置，有利于提高监测预警能力。

　　规划通过建设防洪工程和完善防汛防台抗旱预案体系等管理措施实现防洪标准内洪涝分家，为开展流域（区域）内城市“排涝水”工作创造有利条件。

　　规划以流域为单元，将“五水共治”的目标具体化，并提出巩固和提升“五水共治”成果的相关措施和实施意见，是践行“五水共治”部署的有效载体，是流域（区域）内各级政府深入开展“五水共治”工作的重要基础性支撑。

落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方略的顶层设计

　　节水优先。我省虽水资源总量较为丰富，但人均水资源量较低，水资源时空分布不均，同时还存在水质型缺水等问题，必须坚决有力地坚持“节水优先”。规划提出“流域水资源开发利用率”、“用水总量”指标，强化落实最严格的水资源管理制度，以实现“河流可持续利用”的目标。

　　空间均衡。规划中统筹安排防洪控制性枢纽和引调水等工程，在洪水期通过水库的科学调度、合理蓄泄实现洪水资源化；通过引调水工程等实现水资源空间的优化配置；既减轻或消除洪水对下游城镇人民的生命财产安全和社会基础设施的破坏，又为城乡和产业发展提供了水资源保障。

　　系统治理。规划立足山水林田湖生命共同体，统筹自然生态各要素，除了对防洪减灾和水资源保障进行了研究外，还从系统治理角度，重点研究了流域（区域）内水生态环境保护与修复的布局和主要措施。

　　两手发力。规划从水的公共产品属性出发，提出了深化水利建设投融资体制改革、充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用以及推进小型水利工程产权制度改革等方面总体要求，为进一步提高水治理能力提供保障。

　　目标——优化布局，保障升级

　　规划提出了流域（区域）防洪减灾、水资源保障、水生态保障体系建设的具体目标。通过进一步优化规划骨干工程的布局，流域（区域）内水利保障水平得到进一步提升。至2020年规划水平年，县级及以上城市和省级中心镇防洪保护区达到防洪标准；县级及以上城市具备两个及以上水源；钱塘江、瓯江流域集中式水源地水质全面达标，杭嘉湖区域集中式水源地水质90%达标；流域（区域）水功能区和水环境功能区基本达标；基本建立并完善流域（区域）综合管理体系，流域（区域）内将基本建成与“两富”、“两美”现代化浙江相适应的、具有流域（区域）特色的水利现代化。