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00009版:经济

弹好象山港蓝色畅想曲

  秦诗立

  长三角地区唯一的蓝色港湾在哪儿?象山港!作为海域面积920平方公里,海岸线长370公里,岛屿达59个的大型海湾,象山港内海水每年约一半时间为蓝色清水,且集中在夏季,加上风平浪静,岛屿青翠秀丽、海岸曲折逶迤、两岸山峦如黛,真是“山、岸、岛、海”俱佳的风景胜地、度假圣地。

  如此宝地,旅游名声却迄今未响。相反,因过大规模养殖,象山港曾为“臭水湾”,水生态破坏严重。不合理的电厂布局及温水排放,失控的滩涂湿地围垦与上游河道筑坝取水,加剧了海湾环境恶化。开山采矿带来的景观破坏与水土流失,岸线开发带来的自然岸段与原始风味消失,更使象山港“水墨山海画卷”失色较多。

  面对严峻形势,2005年4月省人大审查批准《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》。《条例》实施对保护象山港发挥了重要作用。突出体现为:海洋pH、化学需氧量、溶解氧、无机氮含量基本稳定,水生态环境恶化态势基本扭转;海水养殖面积、产量、从业人员较2005年分别减少约28%、17%、30%,加上推行健康养殖、海洋牧场试验区建设,渔业可持续发展局面基本形成;赤潮爆发次数、面积持续下降,2014年更首次消失。同时,滩涂围垦、岸线占用、开山采矿、工业布局、煤电厂温水排放等受到控制,海湾资源环境承载力有了一定恢复。

  但象山港的区位条件、资源禀赋决定了其不能被动保护。特别是敏感的湾口内侧,还需以滨海旅游的品位化、特色化开发为核心,促进区域经济绿色化转型。为此,宁波日前发布《象山港区域空间保护和利用规划》,明确将象山港区域打造成为宜居宜业宜游美丽港湾、浙江版“维多利亚港”,并以象山港大桥为界,东侧(湾口外侧)为海洋产业区,重点打造国际海洋生态科技城;西侧(湾口内侧)为生态引导区,重点打造国家海湾公园。

  按规划,公园范围为沿象山港海湾公路以内的全部海域、滩涂和陆地,以及公路外围部分景观较好的森林公园与湿地,重点为保护珍贵海洋生态环境与生物多样性,同时允许有度、有序、科学地开展旅游、游憩、科研、教育等活动。公园分为核心区、建设引导区、生态恢复区。核心区以保障海洋生态底线为首要,区内工业零增长,不围垦、不占岸线;建设引导区为公园建设主体,区内污染零增长,不扩张、不增排;生态恢复区以海陆生态环境修复为重心,区内破坏零增长,不采石、不砍伐。

  显然,若规划严格执行,加上莼湖-滨海新区-阳光海湾度假区、强蛟-大佳何旅游文创区、西周-黄避岙-西沪港休闲区等景区能高品质开发和联动发展,象山港打响长三角第一滨海旅游品牌不会是梦。

  但,实现这一目标并不容易,考虑到公园区域分属奉化、宁海、象山三县市,各自在区域发展偏好、项目审批、开发时序、环保力度等方面仍存较大差异,局部与整体利益冲突协调仍缺有效性。为此,要真正弹响象山港蓝色畅想曲,还亟需有更大、更多努力。

  目标上,我国正开展国家公园建设试点,以期更好处理生态保护、景区开发、居民参与、区域协调间关系,实现人与自然和谐相处。作为我国最富代表性的生态港湾,建议象山港以国家公园为目标,可先行创建国家自然保护区、海洋公园、湿地公园,作为重要支撑。

  管理上,为解决跨行政区域协调难、成效差的困境,更好地突出特定区域主题、实现聚力聚焦,深圳通过增设特色功能新区取得了较好效果。建议浙江、宁波借鉴经验,探索设立象山港新区,其管理委员会(党工委)作为宁波市委市政府派出机构,全面履行新区管理权限。同时,实施行政管理体制改革,变“三级政府、四方负责、四级管理”为“一级政府、一方负责、两级管理”,增强管理合力与效率。

  法制上,考虑近年来环保法、海洋环保法、渔业法等已经修订,加上自然岸线保护、山体森林保护、滨海旅游开发、新市镇新农村建设、国家公园建设等内容需纳入《条例》,建议加快《条例》修订,并更名为“象山港新区保护与开发条例”,作为“基本法”。

  (作者单位:省发展规划研究院)


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