秦诗立

　　长三角地区唯一的蓝色港湾在哪儿？象山港！作为海域面积920平方公里，海岸线长370公里，岛屿达59个的大型海湾，象山港内海水每年约一半时间为蓝色清水，且集中在夏季，加上风平浪静，岛屿青翠秀丽、海岸曲折逶迤、两岸山峦如黛，真是“山、岸、岛、海”俱佳的风景胜地、度假圣地。

　　如此宝地，旅游名声却迄今未响。相反，因过大规模养殖，象山港曾为“臭水湾”，水生态破坏严重。不合理的电厂布局及温水排放，失控的滩涂湿地围垦与上游河道筑坝取水，加剧了海湾环境恶化。开山采矿带来的景观破坏与水土流失，岸线开发带来的自然岸段与原始风味消失，更使象山港“水墨山海画卷”失色较多。

　　面对严峻形势，2005年4月省人大审查批准《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》。《条例》实施对保护象山港发挥了重要作用。突出体现为：海洋pH、化学需氧量、溶解氧、无机氮含量基本稳定，水生态环境恶化态势基本扭转；海水养殖面积、产量、从业人员较2005年分别减少约28%、17%、30%，加上推行健康养殖、海洋牧场试验区建设，渔业可持续发展局面基本形成；赤潮爆发次数、面积持续下降，2014年更首次消失。同时，滩涂围垦、岸线占用、开山采矿、工业布局、煤电厂温水排放等受到控制，海湾资源环境承载力有了一定恢复。

　　但象山港的区位条件、资源禀赋决定了其不能被动保护。特别是敏感的湾口内侧，还需以滨海旅游的品位化、特色化开发为核心，促进区域经济绿色化转型。为此，宁波日前发布《象山港区域空间保护和利用规划》，明确将象山港区域打造成为宜居宜业宜游美丽港湾、浙江版“维多利亚港”，并以象山港大桥为界，东侧（湾口外侧）为海洋产业区，重点打造国际海洋生态科技城；西侧（湾口内侧）为生态引导区，重点打造国家海湾公园。

　　按规划，公园范围为沿象山港海湾公路以内的全部海域、滩涂和陆地，以及公路外围部分景观较好的森林公园与湿地，重点为保护珍贵海洋生态环境与生物多样性，同时允许有度、有序、科学地开展旅游、游憩、科研、教育等活动。公园分为核心区、建设引导区、生态恢复区。核心区以保障海洋生态底线为首要，区内工业零增长，不围垦、不占岸线；建设引导区为公园建设主体，区内污染零增长，不扩张、不增排；生态恢复区以海陆生态环境修复为重心，区内破坏零增长，不采石、不砍伐。

　　显然，若规划严格执行，加上莼湖-滨海新区-阳光海湾度假区、强蛟-大佳何旅游文创区、西周-黄避岙-西沪港休闲区等景区能高品质开发和联动发展，象山港打响长三角第一滨海旅游品牌不会是梦。

　　但，实现这一目标并不容易，考虑到公园区域分属奉化、宁海、象山三县市，各自在区域发展偏好、项目审批、开发时序、环保力度等方面仍存较大差异，局部与整体利益冲突协调仍缺有效性。为此，要真正弹响象山港蓝色畅想曲，还亟需有更大、更多努力。

　　目标上，我国正开展国家公园建设试点，以期更好处理生态保护、景区开发、居民参与、区域协调间关系，实现人与自然和谐相处。作为我国最富代表性的生态港湾，建议象山港以国家公园为目标，可先行创建国家自然保护区、海洋公园、湿地公园，作为重要支撑。

　　管理上，为解决跨行政区域协调难、成效差的困境，更好地突出特定区域主题、实现聚力聚焦，深圳通过增设特色功能新区取得了较好效果。建议浙江、宁波借鉴经验，探索设立象山港新区，其管理委员会（党工委）作为宁波市委市政府派出机构，全面履行新区管理权限。同时，实施行政管理体制改革，变“三级政府、四方负责、四级管理”为“一级政府、一方负责、两级管理”，增强管理合力与效率。

　　法制上，考虑近年来环保法、海洋环保法、渔业法等已经修订，加上自然岸线保护、山体森林保护、滨海旅游开发、新市镇新农村建设、国家公园建设等内容需纳入《条例》，建议加快《条例》修订，并更名为“象山港新区保护与开发条例”，作为“基本法”。

　　（作者单位：省发展规划研究院）