苏小明　任 重　陈海嵩

　　2005年，时任浙江省委书记习近平提出了“两山”重要思想。回顾总结十年来浙江坚持以“两山”重要思想为指导，着力推进生态文明建设的实践，我们可以得到诸多有益的经验启示：

　　理念变革为先导，从环境保护向建设生态文明升华。浙江生态文明制度建设的历程，一直是伴随着发展理念的深刻变革和成功升华，实现了从“用绿水青山换金山银山”，到“既要金山银山也要绿水青山”，再到“绿水青山就是金山银山”的历史性飞跃。几任党政领导一以贯之的治省方略和决策部署——绿色浙江、生态浙江、美丽浙江成为时代的符号和强音，从而为中国生态文明建设的理论和实践增添了“浙江元素”。

　　驱动经济生态化与生态经济化双轮，实现经济发展与生态保护双赢。经济生态化，生态经济化；在发展中保护，在保护中发展。从率先编制生态环境功能区规划到首创空间、总量、项目“三位一体”的新型环境准入制度；从狠抓三轮“811”专项行动到开展“十二五”重污染高能耗行业整治提升；从推进清洁生产、循环经济到把节能环保产业列为战略性新兴产业，建立和完善了标准引领、准入把关、监管倒逼、减排推动、整治促进等有效环保机制，不断推动企业转型升级。

　　注重顶层制度设计，放眼大局谋划、着手细微深处。通过制定、出台各项地方性法规、政府规章和政策，规范各种影响环境的行为，协调各方利益，从而达到保护生态环境和提升生态文明建设水平。实践证明，体制机制创新尤为关键。注重民生，顺从民意，构建公众参与机制，亦是浙江生态文明制度建设中的宝贵经验。对于先富起来的浙江人而言，对生存状况和健康尤为关注，对自身的环境权益尤为敏感。民生为本，三轮“811”环境整治和保护的推进行动，让百姓切实感受到环境的显著改善。

　　着力提升组织化程度，建立科学有序的工作推进机制。三轮“811”行动，在组织机构、工作体系上，形成了党委政府领导、人大政协推动、相关部门齐抓共管、社会公众广泛参与的良好格局，这使得环境保护统一监督管理的职能充分得以发挥。同时，随着工作推进，更加注重体制机制创新，建立了组织协调、指导服务、督办、考核激励、全民参与、宣传教育六大推进机制，使浙江的生态建设和环境保护更稳健地推进。

　　坚持党政主导、社会参与，形成全社会的行动体系。在工作格局上，构建了党委领导、政府负责、部门协调、全社会共同参与的大工作格局；在考核体系上，将考核结果作为评价党政领导班子实绩和领导干部任用与奖惩的重要依据；在共建共享载体设计上，开展从生态市县创建、环保模范城市创建和绿色细胞创建等三个层面创建活动，让广大公众参与其中、共享实惠；在制度框架建设上，按照环保监管主体是政府、污染防治主体是企业、环保监督主体是公众的三大责任主体定位，构建环保制度框架体系，推动环境保护和生态文明建设从部门走向社会、从政府深入民间。

　　【作者分别为浙江农林大学教授，生态文明研究中心执行主任、教授 ，经管学院副教授】