核心提示：

　　村霸，是一个带有黑社会色彩的词汇，专指那些仗势欺人、横行乡里的人。近年来，虽然基层治理体系逐渐完善，农村法治化程度不断提高，但在一些地方，村霸现象依然存在，危害农村社会稳定，侵害百姓合法权益，也损害党和政府形象，对此决不能姑息。

　　三门县健跳镇，省级中心镇。近年来，伴随当地经济社会发展和招商引资力度加大，越来越多大企业、重点工程项目纷纷入驻，让这个临港型乡镇焕发出勃勃生机。

　　外人或许不知道，这里也曾遭遇阵痛：一些村霸为非作歹，故意刁难企业，阻挠工程建设，阻碍项目推进，严重扰乱秩序，企业和群众怨声不小。

　　数据显示，近3年来，台州公安部门通过开展“打霸拔钉，清障护航”专项行动，共查处各类“霸钉”案件1311起，其中刑事拘留1196人、逮捕864人、移送起诉1263人；经当地法院判决的黑恶团伙达333个，涉及2186人。

嚣张

敲诈勒索成祸害

　　去年以来，健跳镇一些企业负责人陆续向政府部门投诉：有些村干部假借各种名义，到企业承包工程，或敲诈勒索，如果不满足他们的要求，就会被故意刁难，阻挠工程建设，严重影响企业正常生产。

　　与此同时，健跳镇健农村的村民多次到上级部门和公安机关，实名举报村干部互相勾结，以权谋私，将村集体资金占为己有，导致村集体资金账目混乱，大量资金去向不明。

　　这些投诉和举报，都把矛头指向健农村党支部书记陈某及部分村两委成员。

　　是无中生有，还是确有其事？三门警方抽调精干力量成立专案组，对健农村周边企事业单位、重点工程项目部、信访村民进行明察暗访，并辗转台州、宁波、江苏等地，寻找关键证人。种种迹象表明：投诉和举报属实。

　　去年10月，警方集中收网，一举将陈某等人抓获。消息一出，健跳镇为之震动，百姓拍手称快，企业欢庆鼓舞。经查明，陈某等人涉嫌非国家工作人员受贿罪、非法采矿罪、强迫交易罪等多项罪名，目前已被移送检察机关审查起诉。

　　就在陈某等人被抓前后，椒江区一名非法占用农用地的村霸——前所街道下徐村村委会主任尹某，也被绳之以法。当时，由于省级重点工程——椒江二桥建设征用该村土地，尹某承揽了建筑泥浆处理等工程，非法占用12亩基本农田用于存放泥浆，并自行组建了一个运输车队。

　　为让自己的车队在椒江二桥免费通行，尹某竟煽动周边村民，企图在椒工二桥通车时阻塞公路，向政府施压。去年9月，椒江警方对尹某涉嫌非法占用农用地立案侦查，并依法将其刑拘。

　　尽管不断有村霸落网，但令人担忧的是，类似胡作非为的事件仍时有发生。去年初，玉环县部分人大代表、政协委员反映：当地吊车市场被恶势力垄断经营。经细致侦查，玉环警方于去年4月一举摧毁以江某为首的“玉环吊车队”，刑事拘留14人、取保候审1人。

　　经查，该团伙从2013年以来，用暴力手段打砸外来吊车，从而高价垄断玉环吊车市场，非法获利近2000万元，社会影响极其恶劣。

　　据统计，在“打霸拔钉，清障护航”专项整治行动中，台州市公安机关共对103名村干部采取刑事强制措施。

反思 法治疲软留隐患

　　据台州警方介绍，在专项整治行动中发现的村霸，主要是三类人：村两委班子成员、所谓有靠山背景的人、不务正业的村民。

　　这些村霸，不仅威胁群众人身和财产安全，而且向经济领域渗透并危害经济秩序，少数人甚至拉拢腐蚀行政机关工作人员成为其“保护伞”。有的利用老年协会和村民代表，寻衅滋事、敲诈勒索；有的欺行霸市、强买强卖，扰乱市场秩序；有的欺压百姓，故意伤人；有的逞强好胜、无事生非，组织村民上访闹事；还有的非法侵占集体资产。

　　不可忽视的是，一些村霸甚至发展成黑恶团伙，手段更加恶劣，危害更加严重。

　　金华公安部门最近通报了打击黑恶势力成果，去年初以来，共摧毁黑恶势力团伙176个，打击处理涉案人员1228人。其中55个是农村恶势力团伙，带头的不乏村干部，目前落网的村干部有91人。

　　卢某，东阳人，初中文化，从1995年开始担任东阳吴宁街道卢一村村委会主任，直至案发。为掌控卢一经济合作社的管理权，卢某通过违法违规手段排除异己，使合作社的业务由他说了算，这个局面持续了17年。卢某还控制村里的换届选举，派出打手巡逻，把控选举时间，还修改选票。除了对反对者恐吓殴打，甚至带领数十人殴打村干部选举中的竞争对手。

　　在村里掌权后，卢某和弟弟垄断了卢一经济合作社地界的采挖业务。如某建设集团中标卢一经济合作社一个挖土工程，慑于卢某等人的“势力”一直不敢开工。最后，这个建设集团将挖土工程转包给卢某弟弟，造成工期延误近3个月。事后，卢某分得20万元。去年底，婺城区人民法院以职务侵占、强迫交易、非国家工作人员受贿、挪用资金、寻衅滋事、非法转让土地使用权等罪名，一审判决卢某有期徒刑13年6个月。其余6名主犯也分别被判处有期徒刑。

　　多湖中央商务区是金华实现城市东扩、建设精品城市的重大举措。这样的重大工程，也遇到村霸的捣乱。在多湖中央商务区东市街南延工程建设中，多湖街道叶宅社区党支部书记戴某和村委会主任翁某合谋，将4000多立方米废土运到叶宅社区十字路口边，并在废土上铺设一层约10厘米厚的沙子。

　　不久，某建设公司经招投标后，要承建叶宅社区路段，施工前准备把废土清理干净时，受到翁某、戴某的阻挠，他们要求这家建设公司以沙子的价格买下这堆废土。因为工期紧迫，这两人又是叶宅社区的书记、主任，这家建设公司只好花10万元买下这堆废土。

　　法律专家表示，村霸的存在，是一些乡村法治疲软的缩影。中国传统社会是熟人社会，而在乡村社会里，这种“熟人关系”的脉络，一直沿袭至今。这样的关系往往盘根错节，容易使一些乡村成为法治的真空地带，使少数有各种关系和不法企图的人员胆大妄为。同时，由于有些地方对农村干部的监督管理存在机制不健全、管理不规范、监督力度不够严等问题，在一定程度上滋长了村霸的嚣张气焰。

治理 露头就打不姑息

　　3年前，河北省沧州市侯落鸭村村民郑潮军，用铁镐将村委会主任侯志强打死，被当地法院以故意杀人罪判刑8年。然而，当地96名村民却一直在联名上书法院，要求释放郑潮军。他们的理由是，当时是侯志强主动到郑家寻衅滋事，郑潮军属于正当防卫。

　　侯志强在河北侯落鸭村的暴力行径，成为当前基层法治疲软的典型案例。据媒体披露，他除了殴打、敲诈村民，还用暴力威胁村干部选举，并自填选票，最终以接近全票当选，而当地镇政府对此不闻不问。更令人深思的是，这个进监狱成常客的“南霸天”，在村民不堪忍受欺凌的反击中死亡，被其他村民视为“为民除害”，跌入了“以恶治恶”的暴力逻辑中。

　　有关专家分析指出，如果说政府官员腐败侵蚀的是国家和集体利益，基层群众可能不会有自身利益受损的直接痛感。而村霸不同，直接侵害村民的各种合法权益，从而埋下怨恨的种子，成为基层稳定的一大威胁。各地基层政府对村霸的危害性，应有清醒而深刻的认识。

　　如何从根本上遏制村霸现象？专家建议，一方面， 要坚持把那些横行乡里、祸害一方的村霸作为打击重点，做到露头就打、绝不姑息，使村霸无藏身之地。另一方面，强化基层法治建设，巩固基层治安秩序。同时要坚持德才兼备的标准，把素质优良、清正廉洁、公道能干、党员群众真正拥护的人选到村班子中来。要加强对基层干部和群众的法律宣传教育，有效引导和推进基层依法民主自治，把好财务制度关，堵塞各种漏洞，铲除黑恶势力生存的土壤。

　　对此，我省各地已有不少创新探索。目前，台州市公安局联合商务、住建、行政执法局等21家市级部门，推行“项目警官制”、重点工程项目企业“进驻联络员”制度等，从源头严打严防黑恶势力，为经济建设和百姓平安保驾护航。金华市公安局建立打黑除恶工作人才库，集结了40名精干力量，开展异地调警、合成作战，严厉打击影响恶劣、群众反映强烈的涉黑涉恶案件。面对“村霸”背后盘根错节的利益关系，常山县从工程领域入手，开展专项整治行动，向村霸亮出铁拳。

　　■ 专家观点

　　省社科院调研中心主任杨建华：治理村霸现象，要努力提高全社会的法治观念，不断完善农村基层治理体系和法治体系。村霸现象的出现，主要是因为一些农村民主和法治体系还不够健全，村民村务管理的参与率不高，还有的村民选择息事宁人的态度，进一步滋长了村霸的气焰。因此，要进一步优化农村治理体系，推进农村法治建设，完善相应的法律法规，发挥好村规民约的作用，以此约束人们的行为。同时，政法部门要依法加强打击力度，对村霸绝不姑息纵容。