科技引领 改革创新

　　宁波海关全力助推浙江外贸转型升级

　　在7月15日结束的国务院常务会议上，国务院主要领导部署了促进进出口稳定增长的政策措施，明确表示要继续在扩大开放中增强发展动力。会议指出，推进新一轮更高水平对外开放，是经济提质增效升级的重要支撑，要进一步推动对外贸易便利化，改善营商环境，为外贸企业减负助力，促进进出口稳定增长，培育国际竞争新优势。今年上半年，浙江省外贸发展有喜有忧，在全球经济总体复苏乏力，需求不振的情况下，实现进出口总值1万亿元，出口逆势增长2.3%。浙江省上半年度经济形势分析会指出，从未来发展看，浙江省的外贸不可能再走过去“大进大出”的老路，而是要走出一条“优进优出”的新路。

　　支持、服务和促进外贸发展方式转变是海关的重要职责。“今年以来，宁波海关积极适应浙江省经济社会发展新常态，以‘干在实处永无止境’为要求，坚持以科技为引领，深化改革创新，不断优化海关监管与服务，持续推出服务促进浙江外贸发展含金量高、可行性强的措施，为全省外贸发展作出了积极贡献。接下来，我们将继续以‘走在前列要谋新篇’为标准，积极主动作为，突出问题导向、目标导向，在外贸进出口新兴业态、重点领域和关键环节上精准发力，全力助推浙江外贸经济迈向更高水平。”宁波海关主要领导如是表示。

[通关便利激发外贸活力] 

让“数据跑路”，实现“鼠标一点、货物通关”

　　中国经济新常态和贸易发展新业态，客观上要求海关转变职能、创新管理，建立与经济社会发展相适应的海关区域通关监管新机制，以海关区域通关的大协作，助力开放型经济的新发展。

　　让“数据跑路”，实现“鼠标一点、货物通关”，宁波海关在海关总署统一部署下开展的区域通关一体化改革、通关无纸化改革已成为贸易便利化的有力助推器。

　　“长江经济带海关区域通关一体化改革的主要目的是整合海关监管资源，打破关区界限，在长江经济带营造‘可预见、低成本、高效便利’的通关环境，使企业进出口更加便利。”宁波海关现场业务处进口科副科长钱成竹说。改革后，企业实现了自主选择申报地、自主选择查验地点、自主选择通关方式、报关企业“异地互认”、多地海关“执法互认”。

　　“我们公司的业务范围很广，经常会有货物从上海、南京等口岸进口。一体化改革以后，不再需要通过转关的模式进行申报，通过电子口岸，就可以自主选择申报地点，在宁波的家门口办理完报关手续，就可以直接在上海或者南京进行提货。每票业务平均可节省1到2天左右时间，这在无形中增加了我们企业在激烈市场竞争中取胜的砝码。”浙江前程石化股份有限公司负责人王芳对长江经济带区域通关一体化改革后带来的便利深有体会，“而且一体化模式后，我们的报关单统一到宁波审单分中心审核，可以很好地保证审结速度，而且办理的结果在12个海关都能通行，真是又实用又有保障。”

　　对于通关一体化改革，远大国际物流有限公司更关注其中允许代理报关企业“一地注册、多地报关”这一新突破。远大国际物流主要负责人施咏梅表示，“长江经济带海关区域通关一体化改革后，允许报关企业在长三角地区‘一地注册、五地报关’。像我们这种在宁波注册的报关企业，就可以直接到上海、南京、杭州、合肥关区代理进出口企业报关手续，相当于将业务范围扩大到了一市三省。”

　　区域通关一体化让跨关区的通关更便捷、物流更顺畅，这项改革的含金量已经充分显示出来。而作为将信息化建设与贸易便利化结合的一个重要举措，通关无纸化的意义也并不仅仅是节省几张纸，而是要通过无纸化来提高工作效率，以便企业及时适应国内外市场变化，抓住商机，确保资源的高效优化配置。

　　宁波海关从2012年8月正式开始进行通关作业无纸化改革，近3年的时间里，改革在不断深化，改革红利亦逐步释放，宁波口岸通关也迎来了“高速时代”。

　　报关不再需要打印纸质报关单证和随附单证，海关可依托拥有几十万条参数信息的数据库，由计算机系统研判风险、对低风险的报关单自动放行。同时，企业仅凭放行回执即可到港区申请办理放行手续，无需到海关通关现场交单，当晚可凭放行回执完成集装箱放行装船手续……出口货物从申报到放行，最快仅需几十秒。这个看似难以想象的通关速度，在宁波口岸已成为事实。

　　对于“无纸化”改革所带来的便利，业务一线的报关员显然感触更为深刻。“无纸报关改变了传统的报关模式，我们报关员是一线受益者。”宁波港东南物流有限公司资深报关员沈培军笑着说，“现在不用再往返于公司和海关现场，一摞摞的报关单也不见了，‘体力活’越来越少了。”如果说对于报关员而言通关无纸化改革带来的是便利和效率，那么对于报关公司来说，改革还伴随着效益和利润。宁波港东南物流集团有限公司经理林杰算了一笔账，“通关无纸化以后，在网络上就可以办完各种手续，直接去码头提货，经常半个工作日就能完成通关。不仅如此，每年在纸张、打印、快递、交通费等方面可以为公司节省十多万元的成本。”

　　“无纸化”改革，不仅提高了通关效率，更延长了通关的服务时间。通过无纸化通道，企业可以全天候申报、放行，不受海关原有工作时间的限制。全程无纸化的时代已经到来，最终受益者是企业。

　　据宁波海关现场业务处出口科副科长罗剑辉介绍，为进一步深化海关通关作业无纸化改革，海关对2015年5月1日（含)以后出口的货物，不再签发纸质出口货物报关单证明联（出口退税专用），并同时停止向国家税务总局传输出口货物报关单证明联（出口退税专用）相关电子数据，改由海关总署向国家税务总局传输出口报关单结关信息电子数据。这意味着，企业办理退税将不再需要打印纸质退税证明联，办理退税流程进一步简化，退税时间将进一步缩短。

　　【数字】

　　据测算，通关一体化改革后，企业通关、物流成本可降低20%~30%。今年1~6月，宁波海关共审核通关作业无纸化报关单171.5万票，占进出口报关单总量的93.23%，其中，出口无纸报关单165.62万票，比例达到96.65%。3年来，宁波口岸无纸报关单量占全部报关量的比重，由最初的不到10%提高到如今的90%以上。

[科技先导打造智慧海关] 

互联网+物联网 建设大数据时代的物流可视化平台

　　7月10日凌晨4点，超强台风“灿鸿”压境，狂风裹挟海上波涛汹涌。宁波海关物流监控指挥中心突然铃声大作，宁波外轮代理有限公司的船代吕鹏紧急来电海关进行咨询：“海面上风浪越来越大，我们正在算山码头2号泊位靠泊的利比亚籍‘巴巴罗萨’号外轮可以申请紧急离港避风吗？”

　　原来，这艘原计划卸载7万吨原油的船，只卸了2万吨，短时间内又无法完全卸完，不转移就会有重大损失。值班关员麻俊立即审核完船舶相关资料，确认该船符合条件，开通“绿色通道”，为其办理离泊手续，紧急移泊到相对安全的虾峙门锚地海面上避风。而完成这一系列操作的支撑就是基于宁波海关物流可视化平台的后台数据和实时画面。

　　在宁波大榭海关4楼的机房里，只见大屏幕上靠港船只和港口的车辆星星点点，不同颜色表示着不同动态，通过视频监控画面的缩放可以清晰观察到现场情况。

　　宁波海关顺应现代物流对于效率的高要求，依托科技投入，保证物畅其流，努力向企业提供高效便捷的通关服务。通过构建海运物流全程电子化管控新模式，宁波海关在不影响物流正常运转的前提下，力争实现顺势监管，找到监管和服务的平衡点：在“管少、管精、管好”理念指导下，以风险管控为目标导向，全面梳理出海运物流进出转存各个环节的28个风险点，并运用“互联网+”思维，加强信息化基础建设，有针对性地进行系统管控，做到船舶管控实时化、途中管控全程化、场所管控信息化、物流管控智能化。

　　宁波海关通过打造物流可视化平台，实现对物流的全程、智能监管，将周边海域所有进出境船舶、辖区内4802辆监管车辆以及42家海关监管场所全部纳入监控范围。一方面，通过加强信息化基础建设，提升监管设备科技含量，以AIS系统、安全智能锁、智能卡口、电子围网为核心的一大批智能监管手段的应用，简化了物流通关流程，减轻了企业运行成本，加快了通关速度；另一方面，在构筑对物流链全程智能管控的基础上，通过梳理风险节点，预设风险参数，通过平台对各个风险进行自动预警。海关通过风险处置实现对物流过程的节点控制，将海关监管融入物流运转过程当中，实现润物细无声。

　　资源整合以及科技应用，极大地拓展了海关监管时空范围，织就出一张从海洋到陆地，以物流监控指挥中心为中枢的，涵盖船舶、车辆、监管场所的物流监控网络。与此同时，科技手段以及智能化系统的大规模应用，将各项海关监管要求转化为系统中的刚性控制，大大减少了人为因素的干扰；以系统逻辑校验代替人工判断处置，有效规范了自由裁量权的使用。此外，处置留痕做到了各项操作有迹可查，有章可循，可有效防控业务、廉政和管理“三大风险”。

　　据介绍，宁波海关“智慧海关”建设已经走在全国海关系统前列。这是荣誉也是压力，激励着宁波海关持续创新。

　　【数字】

　　安全智能锁的应用将施验封时间由原有平均每车3分钟缩减到10秒钟，极大地提高了运转效率；空箱称重模式使得正常空箱的通过率达到100%，进口空箱平均滞港时间减少了90%，码头场地占用率由76%降低到65%，有效缓解了港区堆存压力，每年为相关企业减少费用约两亿元。据统计，与2009年相比，2014年宁波港货物和集装箱吞吐量分别增长了37%和79.5%；与此同时，宁波海关一线物流监管关员从81人减少到了70人。

【新型业态再造外贸优势】

开拓蓝海 跨境电商发展按下“快进键”

　　2014年“双十一”购物狂欢节，宁波保税区跨境贸易电商基地成为全国瞩目的焦点。宁波海关发布的统计数据显示，“双十一”当天，宁波保税区跨境贸易电子商务共完成交易订单近60万单，实现成交额1.1亿元，相当于从2013年11月试点以来的总和。

　　走进位于宁波保税区的“正正电商”，这里给人直观的第一印象就是干净整洁，同时办公室鲜明的色彩也让人颇感愉悦。据“正正电商”的姚总介绍，公司成立于2013年1月，现在有员工100多人。目前已和美国COSTCO、泰国免税店、台湾统一等十几家优质商家进行战略合作。今年1~6月已完成销售额1亿多元，而今年整年的销售额预计将达到7亿元人民币。下半年，宁波保税区还将迎来又一轮井喷式的“跨境风暴”。

　　宁波保税区日前既喜又忧，区内仓库时常吃紧。“去年的时候这里连货架都没有，只有几箱尿不湿在角落放着，现在这个1.2万平方米的仓库已经爆仓了。”宁波保税区海关物流监控科副科长刘江源说，目前保税区正在利用一切可以利用的资源积极扩大仓储空间，以备下半年“海购潮”的来临。据介绍，到年底区内跨境电商仓库将增加到20万平方米。

　　2012年8月，宁波、上海等5个城市被国家发改委、海关总署批准为全国首批“跨境贸易电子商务服务试点城市”。2013年11月宁波跨境电商进口试点业务在宁波保税区正式启动。近两年来，多项指标居全国试点前列。

　　为积极应对宁波跨境贸易电子商务进口业务量的快速增长，宁波海关大力提高科技监管水平，一方面将宁波跨境贸易电子商务服务平台和宁波海关跨境贸易电子商务进出口通关管理系统进行对接，与电商网站实行数据交换，实现无纸化通关，提高跨境商品通关效率；同时，将通关系统与宁波海关特殊监管区域智能化系统进行对接，实现对跨境贸易电子商务商品库存的电子化监管。另一方面，在跨境贸易电子商务专用仓库安装一条X光机流水线，对包裹进行自动分拣，实现了跨境电子商务包裹检查的自动化、信息化控制和管理，大幅提高包裹放行效率。另外，专用仓库还通过高清摄像头实施全覆盖、全天候监控，海关工作人员可在监控室通过实时监控及录像回放等功能掌控整个仓库运行情况，在监管到位的前提下，实现人员最优配置。

　　借助相关政策支撑，宁波保税区跨境进口电商的“保税备货模式”在试点中日臻成熟并展现出了独特优势：依托宁波港口优势通过海运批量进口降低商品成本；商品在保税区仓库内储存，利用国内便捷的快递服务，将送货时间从传统“海淘”模式下的1个月以上缩短到1周以内；商品经过海关、检验检疫等部门监管，并加贴溯源防伪二维码，帮助消费者鉴定商品真伪，保障商品品质；货物在保税区仓库存量充裕，对于客户的退换货服务响应更为及时。

　　今年以来，为进一步支持跨境贸易电子商务发展，宁波海关积极响应国家号召，主动作为，大力推进科技创新和制度创新，全力扶持“大众创业、万众创新”，在认真总结跨境贸易电子商务监管前期工作经验的基础上，进一步优化通关流程，推出了包含“全年无休日、24小时内办结海关手续”、“高效互通、接入自由”、“无纸报关、即时放行”、“强化一线、优化查验”、“一次申报、简化流程”、“风险管理、自动审放”等9项支持跨境贸易电子商务进口业务发展的措施。

　　【数字】

　　今年上半年，宁波海关累计审核通过跨境贸易电子商务进口申报单335.6万票，货值8.5亿元，新增消费者129.7万名，比去年同期分别增长48.3倍、42.4倍和34.2倍。

　　共签约电商企业265家，100多家上线经营，其中65家开设线下体验店。跨境贸易电子商务专用仓库面积扩展至7万平方米。截至目前，宁波海关累计审核通过备案商品1.7万多种，其中上架销售1万多种，主要为母婴用品、食品、饮料、纺织品及其制成品、厨卫用具及小家电、文具用品及玩具等16大类快速消费品。