核心提示：

　　加强和改进流动党员管理，是基层党建工作中一个带有普遍性的难题。天台县外出务工经商者众多，其中有流动党员2570人，占全县农村党员总数的16.4%。如何把这批流动党员“管住、管好、管活”，为流入地和家乡的发展作出新贡献？20年来，天台坚持“双重管理、双向服务”工作模式，有效解决流动党员教育难、管理难问题，值得各地借鉴。

　　7月16日一早，上海虹桥火车站，在上海办企业的庞尧学匆匆上火车，赶回老家天台参加第二天举行的流动党员“双重管理、双向服务”模式20周年研讨会。尽管会期几经调整，企业事务又繁忙，老庞还是坚持回乡开会。

　　这一天，不少像庞尧学这样的流动党员，从全国各地回到天台。20年来，这些身处异乡的农村党员，对天台这项实行了20年的流动党员管理制度，有着太多的感激和感动。

　　截至今年5月，天台已在全国各个外出人员集中地建立流动党委2个、流动党总支3个、流动党支部36个。从东海之滨到雪域高原，从南国春城到大漠边疆，一个个流动党组织不仅是党员的“家”，也成为一个个坚强的堡垒。

一个家：双重管理强磁场

　　1996年，庞尧学离开平桥镇庄前村，独自来到上海闯荡。

　　从20世纪90年代开始，大批天台农民外出经商务工。到2014年，天台外出人口达到22万人，占全县总人口的37%；流动党员达2570人，占全县农村党员总数的16.4%。

　　在部队入党的庞尧学，那些年无论去哪里，一直保持着给党支部写思想汇报的习惯，然而因为远离家乡，又找不到党组织归靠，一直有着“无家可归”的苦闷。

　　其实，大部分农村党员离开家乡以后，就成了“断线的风筝”，有的党员两三年没参加党组织活动，有的多年没有交党费，有的只在三年一次的村支委改选时才回一趟老家。

　　“没想到在上海还有一个天台人的党组织，我兴奋极了，马上就投入了组织的怀抱，从此再也没有离开过。”那年，初到上海的庞尧学尽管生计还没着落，但第二天就揣着党员证去报到了。

　　这个天台县在沪流动党支部，成立于1995年1月，是全国第一个跨省流动党组织。“这是我人生中最自豪的时刻！”作为支部成立的筹备人之一，回忆起那段往事，如今已在家乡安度晚年的老党员庞品芳格外激动。

　　当时的上海，有3万余名天台人在此扎根，单在北京路做生意的就有4000多人。

　　在上海做筛网生意的庞品芳和老乡聊天时，听到有人抱怨：“过组织生活太难了，回趟老家至少要坐6个小时的车。”当时，一个念头闪过庞品芳的脑海：“能不能成立一个临时党支部，大家在上海也能每月过组织生活？”

　　天台县委组织部听到了在外流动党员的心声。当时全县外出人口已达10多万人，如何做好外出流动党员的管理和服务，是亟待解决的难题。接到在沪流动党员的申请后，双方一拍即合。实际上，上海虹口区有关部门也已关注到这一庞大的天台人群体，他们期盼发挥流动党员的作用，实现对流动人口有效管理。

　　双管齐下，局面为之一新。天台县委与流入地组织部门签署了《双重管理协议书》，明确双方职责，建立定期联系通报制度。天台方面，不再因“遥控指挥”式管理而远水解不了近渴；上海方面，也不再因缺少地缘、亲缘纽带联系而难以凝聚流动党员。

　　成立党支部的消息见报后，天台籍流动党员奔走相告，一些党员拿着报纸，找到了党组织，结束了“税费当地收，党费往回邮，组织生活年底凑，怀揣关系到处游”的情形。

　　20年来，天台县委逐步探索以“流出地与流入地共同管理，服务创业地与服务家乡”为主要内容的“双重管理、双向服务”模式，在外流动党组织不断发展壮大，广东、北京、新疆、苏州、沈阳、宁波等10多个省市相继成立流动党组织。

一座桥：双向服务谋发展

　　每月15日，是上海流动党支部雷打不动的学习日。

　　在上海市区与崇明岛通车以前，在崇明经商的金孝相，每次去上海市区参加组织生活，都要提前一天坐轮渡赶去，来回费用超过300元。加上“七一”活动和年终党员大会，每年他为此往返市区28趟，但他从1995年加入党组织以来从没缺席过。

　　如今，随着微信学习平台开启，金孝相可在网上学习，不用再来回赶了，但每次支部组织活动，他依然准时前去参加。

　　“大上海、天台山，均为创业地；外出闯、回乡干，都是有为人——党在心中。”挂在北京路支部活动室的一副对联，诉说着这些流动党员的心声。

　　这些年，在外流动党员都把每月固定的组织生活当作一件重要事情，统一佩戴党徽、认真签到、专人记录、积极发言，不管路有多远、生意多忙，都风雨无阻地参加学习。

　　这些平时忙于搏击商海的人，为什么会如此执著？党员们说，这里，不仅是一个加强研讨交流、提升党性修养的学习平台，也是一个整合信息资源、提供众多商机的服务平台。

　　“以前出门在外只顾赚钞票，有时真忘了自己的党员身份。现在可不一样了，我们经常学习讨论，连做生意时也得想想自己的行为是否符合党员身份。”在沪经商的丁荣相说。

　　在上海地平线通信市场，天台籍经营户占了6成，不少商铺柜台上摆着“共产党员专柜”的铜牌，接受顾客监督。

　　“刚开始，还担心被人嘲笑，后来发现党员的牌子过硬，顾客放心，生意就火了。”党员经营户罗尚楷说。

　　解决就业、维护治安、赈灾扶贫……从最初到都市淘金的乡下人，到如今成为各行各业的佼佼者，天台在外流动党员的形象在人们心目中有了较大改变。

　　党员王崇中拿出100多万元，把嵊州越剧团请到自家饭店，请社区老人免费观看演出并用餐；党员许荣伟经营的企业，吸纳当地40多名下岗工人就业；广东流动党支部经常组织党员志愿者，参与打扫卫生、帮助指挥交通、给外地游客指路等。

　　“在沪天台人有个共识，在上海经商的佼佼者多是党员，要求加入党组织的人也越来越多。”天台在沪流动党委书记许瑞明自豪地说，对在上海的天台人来说，流动党组织的影响力远远超过了商会。

一面旗：双带惠民添光彩

　　家乡那个14岁少年的病情怎么样了？今年清明，返乡扫墓的在外党员得知，天台平桥镇中学初一学生陶锍患白血病却没钱治疗，于是发起募捐活动。尽管已过去3个月，但他们一直牵挂此事，不时打电话来问候。

　　那些天，陶锍简陋的家里不断有客人来探访。来自上海、江苏等地的流动党员，驱车来到平桥镇水竹湖村，将募集来的20多万元爱心款送到陶家。如今，陶锍已出院回家。“多亏了他们，我孙子才有钱做手术。”陶锍的爷爷陶岩富说。

　　在外多年，故乡是每一位流动党员最深情的牵挂。每年春节回家，在广东做生意的王昌银，总要带着礼物去看望村里的贫困儿童和老党员，每年还给他们寄去3万元左右的捐款。在外经商15年，王昌银的生意越做越大，只要老家有需要，修水泥路、搭瓜棚、捐助贫困儿童……他总是二话不说把钱寄回来。

　　“发展不忘党员身份，致富不忘回报家乡。”流动党员以各种方式回报家乡。在上海做生意的党员许叶富，看到一些村民生活贫困，先后带领500多名老乡到上海做生意，租店面、跑业务、垫资金，帮他们在上海发展。如今，这些老乡大多成了老板。

　　日前记者走进平桥镇沸头村，漂亮别致的小别墅鳞次栉比。然而，这个美丽乡村的“设计师”洪小洗却再也见不到了。在上海经商期间，洪小洗被村民推选为村委会主任，为了这份信任，当年62岁的他放下上海的生意，毅然挑起了村里的重担，直至永远倒在工作岗位上。

　　如今，在天台流动党员中，回乡担任村干部的有182人。除了帮助村庄发展、村民致富，近20年里，各流动党组织推动“浙商回归”工作，帮助在外能人返乡创业，先后“带”回企业70余家，投资总额达10多亿元，创利税两亿元。

　　据了解，近年来，各流动党组织累计为家乡捐款捐物3亿多元，仅2014年就认捐“五水共治”款项480多万元。

　　■ 专家点评

　　省社会主义学院副研究员黄天柱：天台的实践对全局具有启示意义，值得总结和推广。流动党员管理创新实践的背后，关联着党建和国家建设中一个重要问题：随着市场化改革的推进，单位制社会结构解构、就业方式多样化、人口大流动。在这个过程中，流动党员大量出现。如何加强这部分党员的教育管理和作用发挥，成为新形势下必须解决的课题，事关党的战斗力和凝聚力，事关国家治理能力，事关这部分党员的自身权益，事关社会的健康发展。