尹承德

　　不久前闭幕的金砖国家和上合组织乌法双峰会取得重大成果，使这两大组织实现跨越式发展，并推动世界政治经济格局进一步朝着有利于新兴国家和整个发展中国家的方向变化。习近平主席在会上提出有关成员国构建“四个伙伴关系”等重大倡议和主张，受到与会各国元首的赞赏与认同，为峰会的成功奠定了基调与基础，凸现了中国无可替代的关键作用。

　　习主席主政以来，新的中央领导集体在外交上开拓创新，锐意进取，开创了共和国外交的鼎盛时期，极大地提高了中国的国际地位与影响。特别是近年来，习主席提出“一带一路”的宏大战略构想，中国牵头成立丝路基金和亚投行，并成为其中的最大股东，直至这次推动乌法双峰会和中俄蒙元首第二次会晤取得历史性进展，显示出中国外交前所未有的大手笔和大成功。现在，中国不但在上合、金砖等地区和国际组织中起着主要以至核心作用，还开始跻身国际舞台中心，成为全球治理不可或缺的重要角色。

　　同时，我们也要清醒地看到，中国和平崛起尚处于起始阶段，作为世界级大国基础还不厚实，在世界上的地位和作用仍有一定限度。现在有一种颇为流行的说法，即认为中国开始“主导”国际事务，在金砖和上合组织及“一带一路”与亚投行中起着主导作用。这种观点表面看似乎有些道理，但经不起推敲，既不是事实，也是对中国作用的夸大和曲解。中国是在有的组织或国际问题上起着主要作用，但主要作用和主导作用是性质不同的概念。前者同责任与贡献相连，后者则是一种特有的权利。“主导”即是领导，有“支配”或“控制”别国之意。中国从来没有追求更没有实施对任何一个地区或国际事务的主导，且不说中国的能力尚有不足而不能为，即使能力足够强大也不会为。因为这样做有三个根本不符合。其一，根本不符合中国外交的基本原则。这些原则之一是坚持国际关系民主化理念。中国一贯主张各国都享有同样参与国际事务的民主权利。国际之事由各国共同协商处理，各国之事由各国自己解决。反对任何国家高人一等，垄断国际事务，视别国为被领导者，干涉他国内政。之二是坚持各国平等理念。中国主张国家无论大小，在国格上一律平等。国与国关系是平等伙伴关系，而不是主导与被主导、领导与被领导关系，反对任何国家凌驾于他国之上。之三是坚持不结盟理念。中国一再宣示不结盟，即不同任何国家或国家集团组建政治军事集团。结盟必有头即必有盟主。中国坚持不结盟就消除了自己当盟主之可能。美国坚持维护并扩大北约集团，并同许多国家结成双边同盟关系，旨在主导盟国，主宰世界。中国决不走美国这条路。

　　其二，根本不符合中国的外交实践。从毛泽东到习近平，中国历代领导集体都恪守联合国宪章原则与和平共处五项原则，致力于同各国和谐相处，平等相待，互利合作；坚持反对霸权主义和强权政治，兑现中国不称霸不做高人一等的超级大国的庄重承诺；大力推动国际关系民主化，躬行不结盟和各国平等原则，即使在中国倡导牵头组建并是其第一大股东的亚投行中，也不谋求“一票否决权”，等等。在中国的外交实践中，完全看不到“中国主导”的影子。

　　其三，根本不符合各国独立自主的历史潮流。尽管国际形势和国际关系发生深刻变化，但不变的是各国都极端珍惜本国的独立和主权，将其视作国家的生命和最核心利益。在正常情况下，任何国家决不会充当别国主导或领导下的小伙伴而损害自己的独立国格与主权。更何况金砖与上合组织中都包括谋求大国地位的新兴大国，亚投行中则有不少西方大国，他们都不会同意在这些相关组织中存在主导他们的国家。

　　“不主导”是中国不称霸原则的延伸，是时代进步和中国独立自主和平外交政策的本质体现，也是中国在国际上享有政治和道义优势与崇高声望的一大要因，是中国外交的“一大法宝”。所谓“中国主导”是对中国外交的一种误解或曲解，是一个根本不存在的伪概念。

　　（作者系中国国际问题研究基金会研究员）