自2005年“引导基金”一词首次出现在中央层面的政策文件中，真正意义上的政府引导基金已经经历了近10年的发展。2015年1月，国务院决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，政府引导基金的发展再次火爆。引导基金系由政府设立并按照市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。引导基金发挥财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资资本的供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题。