文 余小平 宋桔丽 戴睿云

　　简政放权，自我加压，为“大众创业、万众创新”清障——从中央到地方，都是政府最重要的命题之一。杭州高新区（滨江），无疑走在了商事制度改革的最前沿。

　　7月15日，作为全省商事制度改革的首个试点，高新区（滨江）试行“五证合一”模式已满两月。

　　所谓“五证合一”，就是理顺工商、质检、国税、地税、人社和统计等6部门关系，让想创办企业的市民从跑好几个部门、领一堆证照，到只跑一个部门，只需领取一张“五证合一”营业执照。通过前期18个月的磨合，自5月15起，在滨江办理营业执照的时间压缩到了仅仅2个工作日。

　　一马当先的改革，让市场活力得到了极大释放。

　　过去两月间，高新区（滨江）新注册了1096家公司、变更各类工商登记2382项，继去年“认缴制”出台后，大众创业热情再次被持续的减权制度激发。

　　试验田频“清障”

　　撬动创业热情

　　这片商事制度改革的试验田，风景正好。

　　在高新区（滨江）放权进行商事制度改革后，大概每个工作日有20家公司于此注册成立，这组数据，已经超过去年“认缴制”出台之后，同期所登记注册的公司数。

　　在实践中，作为全省试点的高新区（滨江），除了兑现“五证合一”营业执照2个工作日办结的承诺，一直创新不断，为企业“清障搭台”。

　　尚未列入早期编制的国民经济产业目录的名字，也被“开绿灯”核准，比如，近期才注册的杭州某卫星应用技术有限公司——如果是以前，这家公司有关“卫星应用技术”的新兴行业表述，会被规范为科技公司。

　　为鼓励企业创新创业，高新区（滨江）近期又出台创新创业“黄金12条”，也使得近期投资类合伙企业相继成立。合伙企业涉及多个合伙人和个性化的自定义协议条款，直接为审核带来成倍的工作量。

　　高新区（滨江）市场监管局行政审批中心主任王汀表示，即使工作量成倍增加，审批中心也会调配力量集中办公，按照承诺的2个工作日把流程走完。

　　为了能最大程度方便市民，高新区（滨江）商事制度改革还在浙江省首创了“视频面签”审核方法。注册登记（尤其是股权变更）涉及股东切身利益，有些股东因故到不了现场的，就可以启动这个方法。

　　王汀表示，前提是股权转让协议上的签名与之前在工商部门备案的很不一致，审批中心启动合理怀疑后，就会用这个办法，通过在线视频和录像，及时与外地股东进行身份和签字确认，尽快完成审核。

　　过去两个月，高新区（滨江）一共变更股权登记446件次。“这说明中小企业通过融资，正在不断发展壮大。”高新区（滨江）市场监管局负责人说。

　　瞄准“一照一码”

　　打破信息孤岛

　　“五证合一”只是过渡，切换到更便捷的“一照一码”，高新区（滨江）只待国家一声令下，即可实施。

　　国家工商总局提出，“今年年内必须实现‘一照一码’”。

　　何为“一照一码”？意思是将注册号、组织机构代码、税务登记证号合并成一个号。也就是说，一个企业以后会有一个类似身份证的唯一识别号码，并集合上述所有证号功能。

　　不过，要将这几个号码统一起来，并非易事，其间涉及工商、质检、税务等多个主管部门的流程再造，以及审批制度的顶层设计。

　　换作以前，普通民众如果要注册一家公司，需要跑遍几个独立的主管部门，逐一盖章后才能办理，对流程不熟悉的人，60个工作日才能注册一家公司，因此，常有“跑断腿儿”的说法。

　　在滨江，经过前期一年半的艰苦改造和融合，这条审批流程再造的工作已完成，并在全国率先实行了“五证合一”。办事者提交材料“一窗进”、“一窗出”，前台有“小二”跑腿，后台多个部门现场集中办公，办理时间也压缩到2个工作日。

　　“我们实现了真正并联审批。‘一照一码’如果实行，我们的流程无需改造，反而会更简便。”高新区（滨江）市场监管局负责人说。

　　此次由工商、质检、国税、地税、人社和统计等6部门参与的商事制度改革，已经可以很好地把各个部门的公共信息并联到一个数据库。接下来，相关部门之间的数据，还将继续融合共通，打破信息孤岛的格局。除了让审批“化繁为简”，还肩负着建设“信用城市”的深远意义。

　　“改革的最终目的，是让创业者享受极大便利，同时不断加强事后监管能力。利用‘大数据’指导智慧监管，让守信者处处受益，让失信者处处碰壁，建立公平有序的市场环境。” 高新区（滨江）市场监管局负责人说。