安吉国土局探索多规融合模式

　　褚芝萍　孙年红

　　近日，安吉县国土资源局编制出台了《安吉县土地利用总体规划（2006—2020年）（2013年修订版）》，给出了明确的方向。作为全省四个县级规划评估修改试点之一，该规划成果有效地探索出了“一张蓝图干到底”的多规融合模式，使得安吉县成为首个省级规划调整完善试点样板区。

　　从2013年开始，安吉县国土资源局便着手调整完善全县土地利用总体规划，历时一年多完成修编，经听证论证、人大审议、省市逐级评审等法定程序，于去年12月正式获得省政府批准。它将主体功能区规划、国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、产业发展规划、林业保护利用规划、生态功能区规划等进行科学融合，实现了多规融合。

　　“为了解决规划‘打架’、资源浪费的现实矛盾，我们从指标、土地利用空间架构、三线划定、土地用途分区、建设用地空间管制、节约集约用地、土地整治规划方面进行了重点调整。”该局规划科科长姚丽萍介绍说。在缺乏技术规程、规划的控制指标不明朗的情况下，该局立足目标，先后完成了五项专题研究，经过不断摸索最终找准了保护生态、保护资源又保障发展的切入点、结合点及平衡点。

　　此次多规融合后的土地利用规划“图”，首次划定了生态保护红线21361公顷、基本农田保护红线30687公顷和永久基本农田保护示范区8672公顷，首次构建了以“四横四纵一环十八联”为交通骨架，以“U环五轴多区生态和一心四带耕地”为生态保护网络，内嵌“一主三副两带七园”为建设用地布局的土地利用空间新格局，将促进生产、生活和生态空间有机融合、协调统一。

　　该局相关负责人介绍说，该规划实现了由保障向保护转变，由扩张向管控转变，由增量向存量转变，生态环境、耕地保护被提到了一个新的高度，龙王山等5个自然保护区、8个饮用水源保护区、7个地质灾害高易发区、生态公益林、风景旅游核心区优先划为生态保护用地，将现有资源分成六大类并据此划定生态红线、分等级严格管控，使得禁止建设区占比由原规划的19%提高至52%，建设占用耕地比例也由原规划的65%下降至51%；还大幅提升了6度以下基本农田占比，将高标准基本农田、粮食功能区、标准农田等范围内的优质连片水田划为永久基本农田，实行永久保护。

　　该局相关负责人说。除了鼓励低丘缓坡开发，引导土地开发利用方式向“台地工业、坡地城镇”转变外，该规划优化了城乡扩张边界与建设空间格局，扩展边界规模由36399公顷缩减至13388公顷。为了最大限度地发挥土地资源的集聚利用效应，不再是“摊大饼式”布局，产业发展向以经济开发区、教科文新区、灵峰度假区等为组团的中部综合产业发展带和以天子湖、梅溪板块为组团的北部省际承接产业转移示范带集聚。

　　该局坚持优化、管控、盘活、集约用地原则，探索出了增量撬动存量机制，规划期末将实现新增工业用地平均投资强度和全县单位工业用地总产值均翻一番，批而未供总量下降到2000亩以内。

　　“这一规划成果的出台将有效指导乡镇规划的调整完善和试点村庄土地规划的开展。”姚丽萍介绍说，该规划成果出台后，各乡镇规划也随之铺开，目前，梅溪镇规划已顺利获批，预计7月所有乡镇规划成果都能完成审批。