县委报道组 欧阳锡龙 祝柳姗

　　通讯员 李啸

　　“全国最美基层干部”劳光荣，在1993年第一次担任龙游大街乡贺田村党支部书记时，发现有个事情有点怪——当地村民不愿意在山林上“使力”，6000多亩山林亩均立竹量只有40余根。后来才知道，村民担忧投了白投，因为20多年前的龙南山区，民间盗伐林木陋习成风。这让劳光荣多了一份清醒：“要治村，先定规。”

　　随后，劳光荣和村两委在充分征求群众意见的基础上，出台了第一条村规民约：“凡擅自到他人山上挖笋砍竹（木）的，凡抓到者或被人举报属实者，必须承担给每个村民分1斤馒头和放映12场电影的处罚。”

　　约定一出，还真有“触雷”者，先后有5人盗伐。“定下的规矩钉下的钉”，每个村民吃到了馒头并看到了电影。说到做到，轰动全乡，自1999年起该村再未发生竹（木）盗伐事件，村民积极性迅速高涨，亩均立竹量达170余根，山林由副业变成了主业，龙南山区农民增收不下10亿元。

　　村民自己制定“法律”，自己来遵守。从去年开始，龙游全县开展村规民约重修，涉及公德民俗、生态家园、平安建设、婚姻家庭、土地管理、户口管理等诸多内容，并融入“五水共治”等新内容。为确保实效，各行政村还成立由村两委成员、老党员、老干部等参与的执行监督组。

　　“不成文”的局限

　　82岁的雷土根是龙游县詹家镇浦山村的老支委，老雷回忆说，在上世纪80年代之前，村里的村规民约基本上都是不成文的。

　　“那时，若有政策出台，最常见的就是在放电影、开村民会议或社员大会时村干部口头宣布，现场就落实。后来，改革开放了，大伙就难得聚到一块了。”在雷土根的印象中，白纸黑字的村规民约直到1990年后才慢慢演化成，而其中主要内容都源于昔日的“老规矩”和“土办法”。

　　这也意味着，浦山村的“立约”与生俱来便带着浓烈的时代局限。在龙游县司法局在一份调研报告中，龙游现行村规民约普遍存在“部分条款与法律法规相抵触”、“制定程序与约定规范背离”、“条文内容与时代要求相脱节”、“实际执行不到位”、“缺少执行规范的思绪基础”五个方面的突出问题。

　　此前，该局曾派出工作人员深入15个乡镇（街道）的30多个村，进村入户走访调研，并收集了21份村规样本，摸底全县村规民约真实状况，从而形成了这份详实的“体检报告”。

　　“村规民约是全体村民意志的体现，法律明确规定，只有村民会议才能制定村规民约，但我们发现，一些村在制定村规民约的过程中，不征求群众意见建议，搞起了‘家长制’，‘一言堂’，甚至暗箱操作。”龙游县司法局副局长王功铭说，由于程序违法，使得不少村规民约流于形式，无法让群众真正自律信服。

　　擦亮尘封的村规

　　10多年前，雷土荣上任詹家镇浦山村村委会主任时，曾遍寻村委会办公室，终于在角落里发现布满灰尘与蛛网的“村规民约”牌匾。

　　这一场景深深刺痛了这位新村官——“没有规矩，不成方圆，治村岂能不遵条法规范？”雷土荣暗下决心，一定要擦亮尘封的村规，让村庄管理有章可循。

　　去年7月，新版浦山村村规民约正式施行。检视这部2000多字的村规民约，不仅内容丰富，与时俱进，贴近实际，“过去治村很大程度上靠‘人治’，而现在我们有了真正的‘法宝’。”已经担任村支书的雷土荣坦言。

　　雷土荣聊起了一件事，村里原有120亩柑橘山，承包户不交承包款，后诉至法院，却因村干部带头在承包山上建墓地违约在先，村委会败诉。村里其他承包合同也纷纷违约，村集体每年八九万元的承包款收不上来。村里严格按村规民约办事，向责任人收缴拖欠的承包款，并迁出坟墓，解除所有违约的承包合同，归笼40余万元承包款，启动项目建设。雷土荣说，用村规解“死结”，用项目聚人心，浦山的发展从此步入了快车道。

　　“村规舆论能办到的事，法律不一定做得到。”溪口镇寺下村支书王晓辉说。村民马卸苟围墙占道50厘米，路外侧又搭建了简易厕所，与村民起了纠纷。有村民站出来说话：“再不拆除，寺下就没你这个人。”马卸苟才知犯了“众怒”，赶紧道歉，并拆了违建。

　　针对性和可操作性是提高村规民约执行力的关键。横山镇脉元村村民洪有华、洪有成一前一后毗邻而居，隔了一条2米宽的通道。一个想拓宽庭院，一个想多留滴水位。按“村规”要求，经口头申请，村里请来土管员、规划员放样。最终，洪有成滴水留足1米，两家欣然接受。

　　“每一次修订，都是通过村民代表大会或者走村入户征集意见，真正体现了民意。”庙下乡严村村支书储建峰说，村民自己订的规矩，都能自觉遵守，还能互相监督。严村溪禁止电鱼、毒鱼，一次，一位姓华的严村女婿带上电瓶，刚下水没几分钟，早有村民举报，电瓶即被当场没收。

　　治理乡村的“法宝”

　　7月7日，龙游县石佛乡西金源村87岁的老党员徐招寿，一放下饭碗就到村里“转悠”，现在已成为他的习惯了。前年开始，村里就组织了党员志愿服务队，带头清理道路和河道垃圾，徐招寿就是其中一位，对于能捡的垃圾他都会捡掉，收拾不了的他就会叫人清理，如果是谁家门口还堆着垃圾，老徐就会拉长脸“批评”几句，严重的还要对方抄背村里立的“卫生公约”。如今，村民们也养成了习惯，只要老徐头站在哪里多看一眼，他们就知道哪里保洁出了问题。

　　而就在上月，一位因对老母亲赡养不力的某山区村民，被村规民约监督小组给“包围”，并被告知“报纸和电视台将会介入”。这个村民慌了神，连忙保证会照顾好母亲。事后，监督小组再去打探，老母亲连夸儿子“比以前孝道”。

　　为进一步完善村民民主自治管理，龙游县还实行村两委治村问计“联席会”制度，确定每周一为村两委联席会议日，主要讨论研究村集体各项财务支出、村民建房、人口出生指标等民生事项，着力解决村民关心关注的热点难点问题。在决策机制上，由支部会议“提”、村民议政会“议”、村民代表大会“定”；在议事内容上，把“村财怎么花”“项目怎么定”“建设怎么搞”等大问题交由村民代表大会集体决定。同时，对涉及村民权益、容易引发矛盾纠纷的村务事项，坚持决策前听村民意见，决策中村民代表旁听程序是否合规，决策后听反馈，确保村民知情权、参与权、监督权。

　　村民自治“治出”民生大局。涉及民生、稳定工作的问题中，90%能解决在村（社区）。以前，农村“头疼事”多如牛毛，现在增量控制，存量减少，村干部和群众干事创业舒心多了。