7月9日至10日，上海合作组织元首理事会第十五次会议在俄罗斯乌法市举行，中国国家主席习近平参会。而印度和巴基斯坦启动加入上合组织程序，成为外界热议的话题。

　　印巴两国的加入，将是上合组织2001年成立以来的首次扩大。截至目前，已有十余个国家申请成为成员国、观察员国或对话伙伴国，多个国际组织同上合组织建立合作关系。上合组织经过了长达14年发展，吸引力和影响力都在不断提升。

上合成立后

首次扩员

　　值得注意的是，印度和巴基斯里坦两国的加入，是上合组织2001年成立以来的首次扩大。

　　目前上合组织有6个成员国，分别是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦。已有印度、巴基斯坦、伊朗3个国家此前申请成为上合正式成员国，其中印巴两国已经启动加入程序，有亚美尼亚、阿塞拜疆、孟加拉国、尼泊尔、叙利亚5国申请成为观察员国。

　　对此，有专家指出，印巴加入上合组织程序启动，对于进一步提高上合组织影响力、促进亚洲安全以及成员国之间开展经济合作都有促进作用。

　　事实上，尽管上合组织各国具体国情不尽相同，但在安全威胁和经济发展方面又有共同的目标。

　　“我认为上合组织开始是以安全反恐为主要内容，目前慢慢扩大到能源合作领域。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院国际经济关系研究室副研究员刘小雪在接受记者采访时说。

　　刘小雪分析指出，除了安全合作以外，地域上巴基斯坦的加入符合常理；印度加入则是出于能源需求的考虑更多。

　　“印度对于能源十分重视，但一直以来都缺少同中亚国家之间有联系的能源通道。”刘小雪认为这方面是印度积极申请加入上合组织的主要原因。

　　印度当地媒体也认为，印度加入上合组织的愿望是迫切的，作为全球最大的能源消费国之一，加入上合意味着印度更方便地同俄罗斯及中亚国家展开能源合作。

　　而对于外界指出印巴加入可能会造成上合组织运转缓慢的质疑，刘小雪持积极的态度。她认为，印度和巴基斯坦的加入更突出了上合组织在经济合作方面的意义，在这个框架下，印巴可以构建一个能源安全网络，这一点是两国可以积极合作的领域，而且也只有在这样的框架下，印巴的加入才能发挥更大作用。

　　而不久前接受外媒采访的巴基斯坦总理谢里夫的表态也印证了印巴关系总体向好的前景，谢里夫表示：“印度与巴基斯坦加入上合组织将促进在合作的基础上改善印巴双边关系，并带来互利，我对此持乐观态度。”

　　10日，谢里夫与印度总理莫迪在乌法举行了会晤。会晤虽是闭门进行的，未对媒体开放，但塔斯社援引印度ABN电视台报道说，谢里夫邀请莫迪访问巴基斯坦，莫迪接受了邀请，将在2016年伊斯兰堡举行南亚区域合作联盟领导人会议期间访巴。两位总理谴责任何形式的恐怖主义，表示双方愿意与恐怖主义作斗争。他们商定，其国家安全顾问将在新德里举行会晤，讨论与打击恐怖主义有关的所有问题。

“上海精神”更深入人心

　　上合组织对于扩员问题的谈论也不是刚刚开始。

　　据了解，关于上合扩员问题，其实上合组织成员国早已达成一致意见。早在2010年的塔什干峰会上，成员国元首批准的《上海合作组织接收新成员条例》就标志着各成员国在制定扩员相关法律基础方面迈出了坚实的一步；2011年，阿斯塔纳峰会制定的《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》，则进一步完善了上合组织扩员的法律基础。

　　而2014年杜尚别元首峰会批准两个与扩员有关的文件，完善组织扩员的法律基础，也标志着上合组织正式打开扩员大门。

　　分析人士也普遍认为上合组织扩员顺应了本地区国家日益强烈的合作意愿。

　　消息称，截至目前，已有十余个国家申请成为成员国、观察员国或对话伙伴国，多个国际组织同上合组织建立了合作关系。可见，上合组织经过了长达14年发展，吸引力和影响力都在不断提升。

　　而伴随着乌法峰会的召开，近日发布的《上海合作组织发展报告（2015）》的黄皮书也肯定了上合组织扩员的积极意义，指出上合组织国际影响力和吸引力不断增强，扩员大门已经打开。若该组织能顺利吸收新成员，将有利于维护亚洲安全和世界多极化体系。如果印度和巴基斯坦以及其他亚洲国家加入上海合作组织，“上海精神”和“亚洲新安全观”就能在更大范围内深入人心。

　　中国上海合作组织研究中心秘书长陈玉荣表示，上合组织在“上海精神”的指导下，坚持安全与经济合作双轮驱动，打造了新型区域合作模式和命运共同体，再加上丝绸之路经济带、欧亚经济联盟等新机制的助力，前景很光明。

　　“上海精神”倡导互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展。这是上合组织十多年来稳定发展的原因所在，是上合组织区别于其他国家和地区组织的突出特色。陈玉荣认为，“上海精神”反映了成员国之间的关系、合作的准则和目的，符合时代潮流。在“上海精神”的指导下，上合组织成员国实实在在地被打造成命运共同体。

与“一带一路”相辅相成

　　“印巴加入上合组织将成为全球政治中的新现象，表明可以帮助宿敌解决长期以来存在的矛盾。”俄新社6日援引俄科学院东方学研究所专家多尔加夫的分析称，印巴加入后，上合组织将进一步增强在国际政治中的分量。俄驻亚太经合组织大使伊瓦申佐夫也表示，印巴加入将成为在亚洲建立新的集体安全体系的第一步，将进一步增强该组织的影响力。另外，印巴加入上合组织有助于消除两国间的分歧。

　　考虑到中国提出“一带一路”倡议，以及印巴两国申请加入，中印两国在上合组织框架内的双边经济合作也就成为了关注的对象。

　　“‘一带一路’倡议在南亚的两个支点，一个是中巴经济走廊，一个是孟中印缅经济走廊，中巴经济走廊现在成为了示范项目，而中印之间加强能源合作的空间也十分广阔。”刘小雪告诉记者。

　　“中印能源对话已经进行很多年，但是一直没有实质性成果，而能源管道合作将成为一个合作方向。目前印度国内油气管道不足，印度没有一条国外的油气管道，而同时印度又是一个油气进口大国，此前的运输方式主要通过海运，在管道建设方面，印度渴望有所突破。在这种情况下，中印可以开展相关合作，我们国家有丰富的（油气管道）建设经验。通过上合组织，在安全合作的框架下，保证管道运输的安全，推进深入合作。”刘小雪补充道。

　　陈玉荣说，上合组织在推动区域经济合作方面已经取得了不俗的成绩。上合组织框架内的机制性会晤，为加深成员国双边、三边的经济合作关系起到了拉动作用。例如，尽管世界经济萧条、复苏乏力，但是中俄经贸关系快速发展，经贸合作的数量和质量不断提高；中国同中亚国家的经济合作也逐年深入，相互之间成为重要贸易伙伴。可以说，在上合组织框架内，成员国之间的经济合作具有巨大的潜力。

　　上合组织发展与“一带一路”中的丝绸之路经济带建设相辅相成，互为机遇。“一带一路”倡议中提到要实现“五通”——政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通，与上合组织框架内的经济合作基本吻合。

　　上合组织国家都是丝绸之路经济带的核心国家，在经济合作上进行了有益尝试，可以为丝绸之路经济带建设提供丰富经验。最为重要的是，中方强调“一带一路”建设过程中不建立新的机制，而是在现有机制上推进。上合组织内设有机制性会晤，涉及元首峰会、总理会议、部长会议以及各领域的合作，是现成的、良好的平台。而且，上合组织成员国俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦都是欧亚经济联盟成员国，上合组织可以为丝绸之路经济带和欧亚经济联盟的对接提供平台。

　　在陈玉荣看来，丝绸之路经济带的构建则为上合组织的发展开辟了更加广阔的天地，带来了新的机遇与活力。上合组织框架内的大型项目建设需要资金支撑，但资金瓶颈问题很突出，而丝路基金、亚投行等可以提供金融支撑。

　　（据新华社、央视）