编织关系网　浑水捞大鱼

　　游走权力边缘的掮客

　　核心提示：

　　他们被称为腐败掮客，在众多贪腐案件中，闪动着他们的身影，他们的身份看似不起眼，却因能“办事”让人倾羡不已，靠一张精心编织的关系网，用一套熟练的运作方式，帮助有需求者在最短时间内找人办事，甚至为行贿者牵线搭桥，以致不少人“慕名”前来相求。

　　腐败掮客，法律上称为“介绍贿赂人”。

　　这是一群蒙着神秘面纱的人，一向通过在行贿人和受贿人之间牵线搭桥，帮人“办事”并从中获利。人们虽然怀疑他们在吹牛说大话，可他们中不少人最终却办成了事，往往让人不得不信、不得不求，心甘情愿地把钱奉上。

　　他们游走在权钱交易的灰色地带，究竟有着怎样的秘密，又是如何对权力展开“围猎”的？

幌子，

依托人情牟利

　　前段时间，嘉兴无业游民周某站到了嘉兴市南湖区法院的被告人席上。经过法庭近半年时间审理，一条“托中托”掮客利益链条随之浮出水面。

　　周某曾因犯盗窃罪、诈骗罪，先后5次被判刑。然而就是这样一个人，居然能在一个民警和一个副处级干部之间，架起沟通的“桥梁”。这个民警名叫王佳隽，2012年5月他找到周某，说有个同学的亲戚办了家电镀厂，因为偷税漏税被国税部门查获，询问周某在这个部门有没有熟人，希望能做做工作少交罚款，也不要移送公安经侦机关。此后，因电镀厂一名股东被拘留，王佳隽又托周某帮忙办理取保候审。

　　一个民警，之所以连取保候审都要找一个无业游民帮忙，是因为周某认识一名“老干部”——嘉兴市城市管理行政执法局原副调研员施永祥，想利用这层关系解决问题。最终，周某收了50万元好处费，除去给施永祥的6.5万元、吃饭开销7万元，剩下的钱都被周某花掉。

　　其实和周某一样，施永祥也是一个腐败掮客。

　　2006年下半年至2007年初，包某涉嫌虚开增值税专用发票犯罪被立案侦查，接到求助的施永祥通过其他人，想尽办法为包某减轻刑事责任，收受两万元感谢费；嘉兴一家纺织染整有限公司因在项目审批中遇到环保问题，施永祥又想方设法找相关人员帮忙，以报销发票等方式收受该公司4.2万元；2006年初，平湖市一家箱包有限公司发生劳动纠纷，法人代表托施永祥“摆平”，施永祥又帮助牵线搭桥，收受商场购物券6000元。

　　随着案件审理逐步深入，一张错综复杂的人际关系网出现在人们面前。

　　除了请托别人，民警王佳隽也是一个被请托者，找他帮忙的“掮客”名叫杨剑军。杨剑军和王佳隽是同村人，一直相处得不错。当地居民姜某和潘某，因为贩卖死猪肉，被当地公安机关查处，为了办理取保候审手续，潘某和姜某的家属找杨剑军帮忙，杨剑军“顺利成章”地找公安系统工作的王佳隽出手。在家属多次付钱后，王佳隽给他们“出了力”。

　　拔出萝卜带出泥，随着案件真相大白，各路“托中托”不断被挖出来。这些涉案人员也因受贿罪或介绍贿赂罪，日前分别被法院判刑。

隐秘，变相买卖权力

　　在不少人眼中，人脉关系也能产生效益。正是这种想法，导致一些人打着帮助朋友的旗号，当起了“中间人”，介绍他人向熟识的公职人员行贿，以达成不可告人的目的。与此同时，个别被金钱迷住双眼的公职人员，认为朋友之间交往“安全系数”高，遂通过“中间人”进行钱权交易，腐败随之产生。

　　这种案例并不少见。早在10多年前，在温州市鹿城区公安分局原局长王天义受贿案中，就有一个神秘的“掮客”——温州市某物资贸易有限公司董事长姚某。

　　姚某当掮客的手法颇为独特：为使王天义在收受他所“介绍”的钱财过程中规避法律，他往往从王天义手里购买一两件字画，然后卖给准备给王送礼的人，再由送礼者把这些书画赠送给王天义。这些字画多是膺品，或者价值不高，但姚某卖出的价格却不菲。通过这种“买卖字画”的方式，王天义就捞了近30万元。

　　有专家指出，正是因为一些行贿者“有钱没处送”、受贿者“送钱不敢拿”的心态，导致双方都信任的腐败掮客有了生存的土壤，在其中架起勾连的桥梁。

　　而在现实中，也有人受朋友所托，“仗义”相助，却在不经意间沦为腐败掮客。

　　曾是平阳县鳌江镇某村村委会主任的郑某，就是其中一员。该村村民黄某等9人的房屋，因为缺少合法手续，无法办理土地使用权证。他们找郑某帮忙，架不住乡邻的情面，郑某开始了周到的“服务”：先给这些村民虚开房源证明，然后为他们牵线搭桥，找到平阳县国土资源局经济开发区分局地籍科原副科长缪某，送了12.9万元钱后，9本房屋土地使用权证如愿以偿地拿到了手。在此过程中，郑某办事完全出于“义务”，未获取分文报酬，但仍被法院判处拘役4个月。

　　在法庭上郑某辩称，自己既没有从中谋取利益，又没有行贿受贿事实，根本构不上犯罪。但法官表示，作为一名掮客，郑某弄虚作假，虽然在牵线搭桥时未收取钱财，其所作所为也已构成犯罪，

惩治，斩断黑色链条

　　掮客腐蚀官员，使公权力沦为某些人的牟利工具，损害的是社会公平和公众利益。当前，随着反腐败力度不断加大，这种行径也日益引起相关部门和公众的关注。

　　这种通过“中间人”而产生的腐败，隐蔽性相对较强，对社会的危害也不容小觑。法律人士认为，通过掮客进行贿赂犯罪，基本是“一对一”模式，往往“天知地知，你知我知”，行贿双方很多时候不直接接触，给腐败行为披上了外衣，手段隐秘、风险降低，很容易导致腐败歪风蔓延。说到底，腐败掮客穿梭来往，也是为了“买卖”权力，最终将损害政府机关的公信力和党员干部的形象。

　　其实早在1997年，我国刑法第392条就规定了“介绍贿赂罪”，向国家工作人员介绍贿赂，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役。同时又规定，介绍贿赂人或行贿人在被追诉前主动交代介绍贿赂或行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。

　　据了解，根据目前的立案标准，介绍个人向国家工作人员行贿，数额在两万元以上就达到立案标准。此外，3次以上或者3人以上介绍贿赂的，以及向党政领导、司法工作人员、行政执法人员介绍贿赂的，也将被立案调查。

　　但在司法实践中，虽然腐败掮客的危害不容忽视，但和受贿者相比，却较少受到法律严惩。记者通过中国裁判文书网查询得知，从2014年至今，全国共有293起案件涉及介绍贿赂罪，我省被判刑的腐败掮客不到10人。

　　一名办案检察官告诉记者，腐败掮客之所以很少被处罚，是因为很多行为尚未达到立案标准，比如介绍行贿的对象不是国家工作人员，或者案值很小、行贿次数不够，也没有造成国家或者社会利益重大损失的，最终导致无法以这个罪名立案。另外，有一些犯罪嫌疑人在被追究责任前，因主动向司法机关坦白，且情节较轻，往往免于追责。

　　有关人士认为，对这种有违法纪和败坏社会风气的腐败掮客现象，应加大查处和打击力度，截断隐秘的利益链条；不构成犯罪的，也要予以行政处罚或纳入社会征信体系。尤其对一些人“醉翁之意不在酒”，试图通过为他人介绍贿赂，获得一些财物好处，为此虚构或者夸大事实的，应以行贿罪和诈骗罪实行并罚，这样才能增强法律的威慑性。

　　办案人员也提醒公众，身处人情社会，朋友之间正当的帮助无可厚非，却不可目无法纪，“不该出手乱出手”，以致触碰法律的底线。

　　■　专家观点

　　杭州师范大学法学院院长李安教授：在中国文化中，人情是重要的社会关系之一。但很多人并不清楚，人和人之间正常往来和犯罪之间的界限。法律除了惩罚之外，应该还有宣示、告知的作用。因此首先要对腐败掮客的种种行为进行分类，让社会知道哪些行为是不可为的；一旦发现腐败掮客，就要坚决惩罚；同时要进一步营造法律文化，让人们清楚公私之间的界限，从心底里筑起防线。