孙年红　褚芝萍

　　需“退二进三”的产业用地该如何开发？“三改一拆”后的土地怎么利用？以后处理这类城镇低效用地的问题有了新的依据，近期安吉县出台了《安吉县城镇低效用地再开发实施细则》，细则将着力释放低效用地潜力，大力推进节约集约用地以有效缓解用地瓶颈。

　　该细则对城镇低效用地再开发的实施范围、开发方式、供地方式、审批流程、历史遗留问题处置、实施主体及乡镇部门职责等作了明确规定，并不断创新，使低效用地的开发方式更为机动灵活。

　　哪些属于城镇低效用地？安吉县国土资源局相关负责人介绍，城镇低效用地主要指布局散乱、利用粗放或用途不合理的，经评价认定的存量建设用地，其中包括列入“三改一拆”范围的用地、不符合安全生产和环保等要求的、建设利用强度明显低于节约集约用地控制标准的、属于国家产业目录规定的禁止类及淘汰类产业用地，等等。

　　“以政府为主体收回土地挂牌出让的格局将被打破，今后将更多鼓励市场主体自主开发。”该局土地利用科科长王飞说。除了政府主导和村集体自行再开发之外，还允许市场主体（原土地使用权人）对已取得合法手续的低效用地自行开发，或收购相邻单宗、多宗地块集中开发，这一灵活的开发方式能引导社会资本投入以节省政府土地开发成本，同时也节省了土地开发时间。

　　据悉，为了促进企业加快实施低效用地再开发，该细则给予了一定的激励和奖励。对现用途为工业，再开发继续作为工矿仓储用地、改建建筑设施并提高容积率的，可不再补缴土地出让金；对“退二进三”并经批准缴纳土地收益金的可保留其工业用途不变；对改变用途进行市场、文化、餐饮等建设并不分割转让的，在竣工验收后可按所缴出让金20%的额度奖励。

　　“实际计划开发5000亩，今年上半年已完成低效用地再开发251.95亩，完成市局下达任务的33.6%。”该局相关负责人说，安吉县自2014年年初开展城镇低效用地再开发工作，目前已完成低效用地范围调查，编制了低效用地再开发专项规划，其他相关部门正在出台配套政策措施，下一步将多管齐下，更快地推动节地腾空间和低效用地再开发。