绿色崛起绘蓝图 生态转型谋新篇

　　——“绿水青山就是金山银山”的萧山实践

　　“五水共治”、“三改一拆”成为了萧山的流行词和主抓手。萧山以重整山河的勇气，通过全面推进治水等工作，治出转型发展新蓝海，治出城乡环境新形象，已经迈过了十年历程的萧山生态创建工作，也由此进入了全新的领域。5月28日，萧山通过国家级生态区考核，这更是萧山生态文明建设过程中的一个重要里程碑，为萧山又添了一张靓丽的“名片”，为打造美丽萧山增添新的动力。同时，也为萧山划定了新的起跑线。

全景俯瞰：绿与富的主题交响

　　经济的“绿色化”不是增长的负担，而是增长的引擎，是实现可持续发展的有效途径。

　　2014年，萧山全区实现生产总值1728.32亿元，主要经济指标继续保持全省领先。值得骄傲的不是“量”的本身,而是数字背后“质”的变化。

　　工业生态化，再创萧山经济新优势。近年来，萧山加快工业转型升级、创新强工，打好组合拳：一是加快主导产业提升。在化纤纺织、汽车及零部件、装备制造等产业落实技术改造，向高端化迈进。二是推进新兴产业发展。重点在新能源、新材料、智能装备、信息软件、生物医药、节能环保等领域，加快高新技术产业和新兴产业发展。2014年高新技术产业增加值210.87亿元，增长10.1%。三是加快落后产能淘汰。通过淘汰一批、整治一批、提升一批，先后开展了电镀、造纸、印染、化工、铸造等行业淘汰落后和整治提升，推进产业结构调整。

　　城市生态化，拓展了萧山发展的空间。目前，钱江世纪城、空港新城、湘湖新城和瓜沥小城市建设构成了萧山城市发展的新格局。一批重大项目纷纷落户萧山，市民居住环境不断改善，江南副城集聚辐射作用增强，人民生活水平进一步提高。

　　农业生态化，积累了萧山特色的成功经验。积极发展循环农业，萧山被列入第二批省级生态循环农业示范县创建名单；全面建设“三品”基地；推广省市区级农业标准化示范项目。

　　目前萧山全区森林覆盖率、林木蓄积量、平原绿化面积稳步提高。土地总面积195.96万亩，林业用地面积42万亩，森林覆盖率达20.40%。建成区绿化覆盖面积31.24平方公里，绿化覆盖率达38.31%，城镇人均公共绿地面积20.41平方米。国家级生态镇街为22个，国家级生态镇街创建率达到81.5%，市级生态村357个，占全区411个村的86.8%。

　　如今，在水景交融的湘湖边悠闲散步，在观潮胜地的美女坝前啜饮观潮，在云海山乡的戴村亲近自然……成为生态萧山的一幅幅风情画。如果你经常关注蓝天会发现，2014年萧山共有202个优良天，优良率达55.3%，比2013年多37天。蓝天白云，江河清幽，“生产发展、生活富裕、生态良好”的“生态萧山”正一步步变成现实。

　　而这背后是“断腕”的决心，“铁拳”的风暴。

　　牢筑环保法治底线。落实权力阳光运行机制，实施通用行政处罚网上审批。实行“九个一律”严惩措施，对环境违法行为一律曝光、一律抄送金融机构、一律取消各类优惠政策、一律依法追究行政或刑事责任等，保持环境监管高压态势。近三年来，共对898起环境违法案件依法作出行政处罚决定，累计处罚金额超过5000万元。近三年全区未发生重特大环境污染事故，也未发生因环境污染和生态破坏引发的群体性事件。

　　提升监测监控能力。“十二五”以来，萧山加大“天罗地网”建设，投入1600多万元，建成5个大气自动站，分别为南门大气灰霾站、北干大气自动站、萧绍边界灰霾站、临江工业园区自动站和萧山南片临浦大气自动站。投入1100多万元，建成5个水质自动站，均位于钱塘江水系。分别为进化水质自动站、凰桐江水质自动站、永兴河出口自动站、萧山123水厂水质自动站和浦阳江出口水质自动站。此外，建成全区联网并验收的污染源在线监测监控系统145套，其中废气33套、废水112套。

　　营造生态文明良好氛围。由区委宣传部牵头，成立13个部门组成的生态文明宣传协调小组，定期召开会议，制定宣教工作计划并组织实施。每年“六·五”世界环境日期间，开展环保主题宣传月活动。通过文艺演出、环保征文、摄影比赛，动漫公益广告、“环保义工”形象标识、短信征集，环保法律法规咨询等形式和载体，倡导绿色环保的生活习惯、消费方式和生产方式，提高公众的生态文明意识，形成良好的生态区创建氛围。

【强势治气】+【五水共治】

　　经验：

　　加强环境基础设施建设。“十二五”以来，萧山全力推进截污纳管工程。截至2014年底，建成区级污水管网544.6公里，区级泵站64座；建成镇级污水管网693公里，镇级提升泵站36座，基本建成一镇一泵站一干管，管网投入和建设规模全省领先。钱江、临江两大集中式污水处理厂经过两次提标改造，实现日处理污水52万吨。今年，将再次提标改造，出水水质分别提高到一级A标和一级B标，即化学需氧量（COD）分别达到50mg/L和60mg/L。

　　全省率先完善阶梯水价机制。突出高污染高收费原则，细分水费分类，完善分类分档及多因子计收工业污水处理费的办法，非工业和一般工业污水处理费适当调整，高污染工业拉大差距，分档计价，切实发挥价格杠杆在“五水共治”中的积极作用。

　　建立企业刷卡排污总量控制制度。依托现代科技手段，全面推行刷卡排污系统建设，倒逼企业依法依规排污。刷卡排污自动控制系统能实现24小时远程控制，改变了过去对企业排污单一的浓度控制，转变为浓度、总量双控制。突破了以往企业排污总量“说不清”、“管不住”的难点，实现对企业排污的有序管理，促使企业最大限度做到清洁生产。

　　实行排污权有偿使用和交易制度。2014年，全区完成四项主要污染物总量初始化分配，涵盖企业359家；全年共完成排污权交易30笔，累计交易金额1256.19万元。截至目前，已完成全区204家重点企业初始排污权的交易工作，缴纳区财政资金2.58亿元。

　　数字治气：

　　强力实施脱硫和脱硝工程。“十二五”以来，累计投入20多亿元，对13家热电企业49台燃煤锅炉，186家非热电企业357台4蒸吨以上燃煤锅炉实施脱硫除尘改造，热电企业脱硫效率达到90%以上，非电企业脱硫效率达到80%以上。据测算，2014年比2010年，烟粉尘削减14500吨，二氧化硫削减22100吨，氮氧化物削减6550吨。

　　推进煤改气工作。2014年，完成绕城范围内和印染化工行业中的燃煤锅炉的煤改气改造工作，减少用煤量30万吨；今年又出台《萧山区10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造工作方案》，将淘汰改造全区所有的燃煤小锅炉近700台，可减少用煤量约90万吨。同时，对全区10蒸吨以上非电燃煤锅炉实施烟气清洁化改造，达到燃气锅炉特别排放限值标准。

　　强化机动车尾气污染防治。严格机动车尾气排放环保标志管理，逐步扩大高污染车辆限行管理区域及限行时间，2014年黄标车辆的限行面积为153.11平方公里，截至2014年底，全区共淘汰黄标车14084辆。从今年10月1日起，萧山全域将实施高污染车辆禁行措施，加快淘汰黄标车。

　　数字治水：

　　严保质量推进农村生活污水治理。从实际出发，综合分析省里下达的178个村的任务，划分为44个区级亮点村和134个区级一般村，按梯度推进，确保做一个成一个。为加快进度，建立了农村生活污水数字化信息系统，依靠互联网技术以全程互动方式实现智慧管理。截至2014年，累计下拨专项资金5838万元， 44个亮点村全部完成治理工程，134个一般村将于今年完成扫尾。

　　集中会战攻坚 “清三河”实现重大突破。清理各类河道199条、2178公里，清理垃圾1515.4吨，清障681处，疏浚（整治）河道36条、62.64公里。15条垃圾河治理，完成垃圾清理4285吨，拆除违法建筑13840平方米，累计投入资金2398万元，顺利通过市治水办验收。65条黑臭河治理累计投入资金20946万元，拆除违法建筑62488平方米，清淤115.84万方米。

　　提前完成生猪禁限养及污染整治工作。截至目前区镇平台共支出各类补助资金11.2亿元，全区列入关停计划的898个养殖场户全部完成清栏、拆除任务，清栏生猪60.3万头，削减20.4万头。建成1家病死动物无害化处理厂、2家标准化水禽场，畜禽粪便收集处理中心基本完成建设。

　　超额完成落后产能淘汰任务。按照省市有关要求，制定落实《淘汰落后产能和产业整治提升工作实施意见》以及《印染、化工、铸造三大行业落后产能淘汰和整治实施细则》。截至2014年底，全区关停落后产能企业234家，实施整治提升347家。淘汰整治后，工业废水、化学需氧量和氨氮的排放量明显削减，仅印染行业，就减少废水排放量2200万吨，削减32.3%；减少COD排放量2700吨，削减45.5%；减少氨氮排放量87吨，削减39.6%。

　　【三改一拆】

　　经验：

　　争创群众满意这一节点。利用宣传平台，及时报道改造和拆违的各项情况，并悬挂横幅、告知书等，开设现场项目办公室，加强与居民的互动、沟通，解决实际问题，保证了良好的改造口碑。

　　强化政策服务这一保点。完善安置政策，强化政策调研，及时破解安置、安置房分配、安置房建设和管理中出现的新问题，为征迁安置工作平稳实施提供了政策保障。

　　盯紧新违防控这一难点。狠抓巡查责任人日常动态巡查、新违建“零报告”、新违建每周登报公示制度，对新违建做到早发现、早制止、早拆除，将违法建筑消灭在萌芽状态。与各镇街签订《控违拆违责任书》，对控违不力的实行“一票否决”。

　　狠抓存量拆除这一重点。坚持只有底线、没有上限，应拆尽拆的原则，围绕非法“一户多宅”、道路沿线、河道两侧、存在安全隐患、重点区域开展拆违攻坚行动。以“五水共治”为契机，拆除河道沿线违法建筑，打造了靓丽的河道景观带。

　　做好拆后利用这一亮点。出台《集体土地违法建筑拆后土地利用的实施意见》，把拆后土地利用管理作为巩固拆违成效、维护社会稳定的重要内容，遵循依法依规、规划引领、注重民生、节约集约的原则，结合实际情况，科学选择复耕、复绿、建设使用等利用方式。

　　数字拆违：

　　控违拆违：截至2014年底，萧山区已累计拆违869.53万平方米，其中2014年拆除各类违法建筑515.1万平方米，拆违总量居杭州市第一。

　　城中村改造：截至2014年底，萧山已累计完成15054户557.611万平方米的改造；同时安置房实现开工面积171.3万平方米，竣工面积165.1万平方米，完成年度竣工任务的110%。并成功创建3个省级农房改造示范村，争取到中央棚户区改造补助资金2821万元，省级补助资金1914万元。申请国开行贷款项目30亿元，已列入杭州市级统贷。

　　旧厂区及旧住宅改造：截至2014年底，已累计完成132.5万平方米旧厂区改造，其中2014年完成改造45.61万平方米；已累计完成12149户81.24万平方米的旧住宅改造任务，其中2014年共完成4985户35.5万平方米的改造。