编者按：简政放权是新一轮改革的关键词，政府职能部门和行业协会自身是推进改革的“两只手”。天台县在机电工业协会这块试验田上开展了有益探索。该县抓住工业行业协会连接政府和企业两端的信息和沟通优势，发挥工业行业协会在推进企业精细化分工、专业化生产，推进行业兼并重组的巨大潜能，激发出了企业的内生动力。天台的探索对其他县市有一定借鉴意义。

天台探索政府部门职能下放与行业协会改革联动——

“婆婆”放权，“媳妇”当家

　　本报记者 刘乐平

　　县委报道组 徐平

　　日前，天台县7个行业协会中的最后3个承接了政府移交的59项职能。去年此时天台县在7个行业协会中选取机电工业协会探索改革和转型发展。这一步看似波澜不惊，却实实在在地搅活了机电行业“一池春水”。一季度，该县机电行业实现工业总产值17.35亿元，同比增长8.8%。

　　行业协会改革，天台的思路是：在组建中心平台、提升配套能力工作中，利用行业协会的桥梁纽带作用，以行业龙头企业为核心，对行业内资源进行优化整合，打造行业公共服务共享平台，形成高端化、专业化产业链。

　　政府放权买服务

　　“省级新产品鉴定”原先是天台县经信局的一项职能。实际上，这项职能“很有点政府在做行业的事”的味道，业内人士认为由行业协会实施更切合实际。去年12月，在县机电工业协会改革暨承接政府职能签约仪式上，县经信局向机电工业协会转移了这项职能。

　　随着社会治理结构朝着多元化发展，行业协会更多地承接政府职能转移成了公共行政改革的重要方向。天台要求相关职能部门对照《协会承接职能流程图》，按照转移类、委托类、参与类分类实施、一转到底。

　　和县经信局一起，县发改局、人力社保局、科技局等6个部门作为第一批职能转移工作试点，向机电工业协会移交了42项政府职能。随后，移交职能的部门扩大到13个，职能也增加到了59项。

　　“婆婆开明了，媳妇才能大展身手。”县委书记李志坚表示，对机电工业协会的改革是“因势而为”。在他看来，当前的改革是要坚决推进资源向市场化配置步伐，使各行业企业以改革红利释放发展潜力。

　　根据这一思路，该县在改革初期采取了对政府向行业协会购买服务的制度设计。13个职能转移部门的“一把手”亲自带队，以组团服务、“一对一”培训、“双向交流”等形式，指导协会有效承接政府转移和委托的职能，做到政府职能转移无缝对接，精准服务。

　　据了解，按照“能放尽放”原则，该县扩大了职能转移部门和范围，现共有13个部门的59项职能被转移给行业协会。去年，机电行业协会参与申报各类项目资金，其中省级优秀新产品类拿到3个名额，大大超过全省一个县只有一个的标准。

　　天台县块状经济突出，现已初步形成了六大主导产业的发展格局，但存在的问题也不少。天台县委常委、副县长杜作锋说：“要解决这些问题，突破产业发展瓶颈，惟有激发企业内生动力。”他认为，借助社会力量，通过“外力”来催化解决问题，是政府需要关注的。

　　行业协力挖潜能

　　“我们机电工业行业虽说是一个行业，但相互之间‘距离’比较远，小到生产一颗螺丝，大到制造船舶水处理系统。”浙江银申铝业有限公司副总庞乾阳的话道出了各企业间产品差异性较大的现实。也正因为此，每次协会召集会议，各企业难以找到共同话题。

　　庞乾阳说，以前企业不缺业务，但在铸造技术上比较单一，一年也就七八百万元产值；在行业内部，另有2家企业同样是搞铸造的，他们业务不足，但怀揣技术。

　　在协会的牵头整合下，银轮公司的铸造车间和另2家企业重组为“银申铝业”，成为有影响力的专业铸造平台。此前，三者合并起来年产值仅两三千万元，重组后借助银轮公司的的平台，今年“银申铝业”的产值预计超亿元，未来的3至5年预计将超5亿元。

　　无独有偶，浙江万胜电力仪表有限公司过去一直从天台外购置塑料件，在一次行业协会牵头去天台本地的塑料企业考察之后，发现本地的产品做得并不比外地的差，立即决定以后在天台本土的企业采购塑料件。当地机电行业协会秘书长陈以锐说：“这样一来，需要采购的企业可以省去不少成本。天台本土的生产企业，也多了一份销路。”

　　在陈以锐看来，能让行业内的企业真正出效益，除了政府在一些审批权力上下放，更重要的是，要整合企业能量，盘活行业资源，“我们结合行业实际细分市场，以行业龙头企业为核心，整合资源，重新定位，成立了压铸加工、精密加工、模具加工等八大加工中心。小企业无需增加投资，即可用上国内领先的生产设备来加工自己的产品。”

　　自承接了政府职能之后，陈以锐发现协会获得了会员企业更多的认同，会员企业的凝聚力也在不断增强。眼下，该协会已对大大小小400多家会员摸底，按照上市公司、新三板企业等进行分类，帮助他们挖掘发展潜力。

　　优势互补融合发展

　　作为精密机加工的龙头企业，康和机械科技有限公司被推为精密机加工制造中心的牵头单位。这家专业生产公司发动机关键零部件的企业，有国内最先进的柔性生产线、检测实验室。目前，该企业发展前景特别好，去年产值4000万元，今年预计将增长3倍以上。

　　除核心技术外，该公司约有七成的零部件需外购。以前该公司部分货源要到广东采购，康和公司对当地发展成熟的企业进行整合后，现在多数配件在行业内部就能解决。该公司常务副总王健说：“我们不是简单的整合，而是抱团做大。”他表示，行业内企业如果有需要，完全可以直接用我们的生产设备和检测实验室。我们的产能也会被更有效地利用起来，是一个双赢之举。

　　机电行业在改革中尝到了“头口水”，该县其他行业也不甘落后。在产业用布行业，因产品品种多，企业普遍以货待客，库存量大，全行业库存总量至少在3亿元。在行业协会的牵头下，该行业正着手筹建产品展示中心，为减少企业库存、降低成本、提高资金利用率提供了可能。

　　随着工业行业协会改革的稳步推进，不同行业也因各自协会的牵线而初步实现了融合发展。机电行业的主打产品汽车冷却器需要用到密封条，而密封条是橡塑行业的产品。最近，在2个行业协会的撮合下，企业之间实现了各自产品的优势互补。

　　在行业协会的牵头下，像这样跨行业合作的例子已有多起。据了解，行业之间的合作已经不仅仅在工业行业内，物流业也加入到这个抱团行列中。该县银啸物流企业已加强了与产业用布行业、橡塑行业的合作，拟联合筹建采购中心，方便企业管理、提高原材料采购话语权。