通讯员　陈全苗

　　本报讯　督促每一位村干部立下“责任清单”，免费为每个村配好“法律顾问”，指导每个村订出务实管用可操作的“村规民约”……自今年2月开始，绍兴市越城区委组织部、纪委、政法委、民政局、司法局等各个党政部门，可谓是忙得不亦乐乎。

　　至6月初，以 “三治”——“德治、法治、自治”为核心的基层治理体系与模式，在越城区110个行政村（含村改居）中全面完成布局，“有事依法办、文明一起创、家园共同建”的村级治理体系，开始在全区各地生根、发芽……

　　基础不牢，地动山摇。为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，切实加强农村基层组织建设，提升基层治理体系水平，增加社会和谐因素，增强社会发展活力，破解社会稳定难题，越城区委、区政府因时而动，以“三治”为切入口，全面构筑“三治齐抓、网格管理”村级治理体系。

　　这是一项涉及面广、参与单位多、与广大村民群众直接相关的基层治理新举措，越城区认真调研，主动出击，精心布局——

　　“德治正行为”——

　　三张清单定规矩

　　村级治理，重在村干部队伍管理。以规立德、以德正人，立“三单”、破“三风”，切实强化村干部的大局意识、责任意识、规矩意识和服务意识，着力建设一支讲诚信、守纪律、懂规矩的基层村干部队伍。

　　今年以来，越城区全面建立村干部“三张清单”管理模式：“权力清单”，明确村干部的职权范围、行使依据、运作流程和方法要求；“负面清单”，明确村干部的“十不”行为，建立健全《村干部问责机制》、《不称职村干部退出机制》等；“任务清单”，明确年度工作目标、任务和民生实事，并与村干部的考核奖惩挂钩。

　　“三张清单”，理清了村干部的职能、权力与任务，划定“可为可不为”的边界，对“为官不为”、“为官乱为”、“为官滥为”划出了红线，村干部行使手中的权力不可再“任性”，同时，也充分调动了村干部的工作积极性，激发了村干部干事创业的内在动力。

　　针对村干部“为官不能”问题，由区领导授课，开展“一月一主题”的教育培训，今年以来已集中举办培训班5期，培训村主职干部823人次。

　　截至目前，全区110个村已逐一理清思路，以党建工作、经济发展、民生实事、社会稳定和创新工作等为主要类别，共计落实1820余项工作任务，制作宣传板320余块，全部完成上墙，公示任务进度和成效，接受群众监督。

　　“法治促规范”——

　　法律顾问来把关

　　“严禁乱丢垃圾，违者罚款”，这大概是许多农村常见的一句标语口号。而如今，在越城区农村，这句话可不好随便使用。“初衷虽好但不合法，因为法律没有赋予你们罚款的权力。”这是村法律顾问给出的一个建议。

　　目前，来自该区7家律师事务所和2家法律服务所的31名律师、7名法律服务工作者，承担起了全区110个村的法律顾问工作，在同镇街、村完成对接的基础上，已开始正常运作。

　　越城区不断健全完善“一村一法律顾问”制度，制定了农村法律顾问工作规程和考评办法，形成了横向到边、纵向到底的法律服务网络体系，着力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。

　　“有了村级法律顾问，不仅村务工作效率提高了，群众懂法、用法的意识也不断提升。”谈起新近签约服务的村级法律顾问杨欣超，灵芝镇后墅居委会党支部书记冯伟芳赞不绝口。他说，就在前不久，在杨律师的全程参与把关下，村集体农贸市场依法顺利完成重新租赁。通过竞标招租，集体资产得到增值，更重要的是避免了一场可能引发的群体性矛盾纠纷，村民和村两委会都很满意。

　　“通过法律顾问问诊村务工作，确保村各项决策、管理不出差错、不留后患。”这是鉴湖镇谢墅村党总支书记徐吕才自法律顾问进村后的最大感受。

　　“自治增活力”——

　　村规民约服民心

　　根据“三治齐抓、网格管理”村级治理工作的总体安排，今年3月起，该区研究出台了“村规民约指导目录”，对现行村规民约、自治章程及其配套制度，进行了一次全面的梳理、修订与完善。各行政村在新的村规民约制定过程中，让村民群众充分讨论、形成共识，使村规民约真正成为由村民群众自己制定、自觉养成、共同遵守的行为规范。

　　城南街道蔡家江村村规民约及其配套制度中规定：“爱护家园，保护河道，提倡爱水、惜水、护水，用实际行动参与‘五水共治’”。发现有“不遵守‘门前三包’规定或擅自散养家禽家畜”、“乱搭乱建行为”、“无理或故意阻挠村重点工作行为”等情况的，经监督实施小组调查核实后，与该户的股东福利相挂钩。

　　新的村规民约既有效破解了顽固的农村陋习，又成为了全区落实 “五水共治”、“三改一拆”、“洁净越城”等重点工作的有效载体。

　　村级治理，“三治”明举措，“网格”定责任。越城区有效整合现有网格体系，实行“一网管理，一长考核”，网格长责任问题全包，网格员划片包干，建立积分制管理模式，开展星级评比活动，切实将“三治齐抓”细化实化、进网入格，全面提升网格管理新水平。

　　“三治齐抓、网格管理”，让农村基层组织的肌体更加强健，为推进农村各项工作提供了坚强的保障。