水是绍兴最大的特色和优势，治水是立城之本、兴业之本、惠民之本。绍兴市委、市政府提出，要把治水作为党委、政府“一号工程”和抓各项工作的“牛鼻子”，凝聚全市上下各方力量，坚持更高标准，落实更实举措，打好“五水共治”翻身仗，誓夺今年“大禹鼎”，全力推进现代水城建设，确保“五水共治”走在前列、以治水倒逼转型升级走在前列、水城建设走在前列，真正治出绍兴未来的新优势，治出绍兴发展的新天地。

　　为生动反映绍兴各地打好“五水共治”攻坚战、巩固战、持久战，续写治水伟业的新举措、新成果，从本期起，我们将巡访各区、县（市）以及开发区的治水“战场”，忠实记录各地治水进程，讲好治水故事，形成全社会关心治水、参与治水的良好氛围。本期我们推出的是柯桥区铁腕治水的新实践，敬请关注。

　　——编者

　　打响治水“百日攻坚战”　全面深化“河长制”管理

　　柯桥瞄准治水新目标再出发

　　通讯员 陈全苗

　　本报讯 5月11日，柯桥。

　　“在这里，我要问三个问题——

　　“一问区级河长：大家有没有履行好、承担起河长的责任，用脚步丈量河情？了解情况是蜻蜓点水，还是全面掌握？方法研究得怎么样、措施落实得怎么样？”

　　“二问有关部门：有没有积极参与、主动帮助河长制单位开展工作？有没有真正监管到位、服务到位、支持配合到位？”

　　“三问镇（街）书记、镇长（主任）：你们担任河长，打算做出什么样子、已经做成什么样子了？特别是要问一下党委书记，辖区范围内的五类、劣五类水质的河道有没有全部走过、有没有了如指掌？有没有督促五类、劣五类水质的河道河长用脚步丈量河情，摸清污染源并制定‘一河一策’治理措施？‘一河一策’是在河边制定的，还是在办公室里制定的？……”

　　句句入脑，声声震耳！在此次全区深化“河长制”管理、全面推进“五水共治”工作会议上，绍兴市柯桥区委主要领导的这“三问”，无不引起每个与会人员的震动！

　　“三问”之后，是柯桥区的又一次“壮士断腕”！是柯桥治水再次出发的新号令！

　　找准差距不懈怠

　　今年以来，柯桥区围绕“五水共治”，动作不断：

　　——全区化工、造纸、制革行业全部通过市级验收，232家印染企业中，完成验收比率91.4%。今年4月，对2家（累计达25家）未达标印染企业实施停产整治、对14家企业（累计达173家）作出了限产并处罚款的处理决定。过去9个月，共减少排污量356万吨。

　　——全区摸排出28大行业的2422家小微排污企业，关停总数1191家，关停率49.2%，验收通过总数1231家，整治完成率100%。在今年1~5月的“回头看”中，对7家已关停却擅自复工的小微排污企业的7个负责人行政拘留5天。

　　——“五清十抓”工作扎实推进，生猪养殖场从687家减少到14家，同时清违建、清障碍、清淤泥等工作成效显著。

　　——3月24日，部署开展以“三河”整治提升为重点的“百日攻坚”行动。

　　坚持不懈的努力，柯桥区的“五水共治”工作，收效明显，改善了生态环境，倒逼了产业升级，河道水质有了明显改善，特别是高锰酸盐单项指标的降幅十分显著，达到了省级标准。

　　但柯桥并不以为喜。毕竟，柯桥面临着与众不同的“治水之难”——粼粼鉴湖水，悠悠古运河，泱泱瓜渚湖，再加上密如蛛网的小河小溇，要保护的区域比较大；同时，柯桥又是全球最大的轻纺集散中心，遍布全区的数以百计的印染等重污染企业，对环境造成了较大压力……

　　柯桥区充分认识到，水是柯桥发展的“底线”和“红线”，治水工作则是立区之本、兴业之本、惠民之本。为此，柯桥区提出，“五水共治”是一场持久战、攻坚战、阵地战，要不等不靠、提标提速、乘势而上，全力推动柯桥区的“五水共治”工作走在全市乃至全省前列。

　　为提高各镇（街）和各个部门、单位的忧患意识，5月11日的这次深化“河长制”管理的会议，还专门播放了区治水办暗访小组对“黑河、臭河、垃圾河”的现场检查视频资料。

　　“今年第一次全面监测的结果，五类、劣五类水质断面占比还比较高，第二次全面监测下降了13个百分点。但这当中也有‘靠天吃饭’的因素，有比较大的偶然性。”“刚才视频中反映的问题可以说是触目惊心，绝不能盲目乐观。”

　　正是鉴于此，区领导才发出了直震人心的“三问”……

　　百日攻坚防反弹

　　今年年初，为防止河道“黑臭”反弹，柯桥区委、区政府结合正在开展的“百日攻坚”行动，加快了对“垃圾河”、“黑臭河”的整治、督查力度。

　　为推动“百日攻坚”取得实效，区委、区政府专门成立了16个督导组，全过程督导各镇（街道、开发区）深化“三河”整治、全面落实“河长制”等工作开展情况。

　　3月23日~25日，区治水办组织人员，兵分三路，赴各镇（街道、开发区）实地检查了去年已整治完成的219条“三河”，对一些感观不良的河道现场取样检测并进行汇总分析，并对发现的问题，在区级媒体中予以曝光。

　　4月9日~14日，区治水办组织暗访小组，重点对其中25条“黑河、臭河”进行了现场检查，并拍摄、制作了图片和视频资料，又先后2次下发16份督查通知书，督促有关镇（街道、开发区）认真剖析部分河道出现黑臭原因，抓紧落实整改措施，防止“三河”问题反弹。

　　在绍兴市“河长”工作会议上，柯桥区政府主要领导当场立下了“四更”的承诺：

　　“以更铁决心推动治水兴业、治水利民；以更高标准推动重点攻坚、标本兼治；以更大力度推动项目建设、统筹治理；以更强保障推动担责担当、提标提速。”以政府牵头、部门协作、全民参与的治水格局，重控污治污、重项目建设、重监督管理，以一套完整的“组合拳”，不断推进“治水攻坚战”。

　　一是继续推进重点行业整治。严格时间节点、严格执法倒逼、严格整治标准，加快印染产业集聚升级，在去年13个项目建成投产的基础上，确保今年新增投产项目15个；狠抓小微排污企业和“低小散”块状行业整治提升，在关停1191家的基础上，重点开展有废水产生的工业企业、出租房整治等专项行动；扎实推进农村生活污水治理，在去年完成45个村的基础上，确保到今年10月底全面完成83个村的治理任务；强势整治畜禽养殖污染，已关停养猪场673家，对拟保留的14家养猪场继续整治提升，力争控制在10家以内。

　　二是继续重点推进项目建设。加快推进今年57个总投资71.3亿元的治水项目建设，以山塘水库、标准海塘除险加固和河道综合整治，以及城区排涝积水点改造、印染行业节水设备技改等工程为重点，新建项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投用。坚持把统筹治理作为“五水共治”的根本方法，在治污水的同时，统筹推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水等“四水”治理，并联动推进“五气合治”、污泥处置、城乡环境整治提升、“三改一拆”、“四边三化”等重点工作，促进岸上水里同步治理，确保生态环境整体改善。

　　三是加大执法力度，集中环保、公安等力量，依法打击企业偷漏排等环境违法行为。

　　全面深化“河长制”

　　长8.6公里、纵贯漓渚、福全两镇的漓渚江，经４处段面监测，由今年1月的“五类水质”，变成了4月的“三类水质”。短短３个月，为何变化这么大？

　　“河长”问责制功不可没。

　　两镇在合力治污中，根据不同情况，采取了“一河一策”——漓渚镇段，重在截污纳管，老街不适宜开挖地下管道，就一律采用“壁挂式”；而福全镇段，则重在沿线清养， 37家畜禽养殖场全部关停，还投入200万元用于沿河绿化……

　　与2013年起实施的“河长制”相比，今年的“河长制”已发生了实质性变化：

　　“以前河道管理着重保洁，即河面无漂浮物、垃圾等，现在除此之外，关键实现水质的提升，实现功能性达标；以前只要管好自己的河道就行，现在不仅要管好自己管理的河道，还要管理周边即上游或支流的河道；以前只要到河道边现场巡视、发现问题，现在还要查一查、议一议、做一做，要追根溯源、制定治理方案，并见于行动，采取截污堵源、清草保洁、河岸治理、河道清淤、长效管理等综合性措施，实现河道整体环境的有效改善。”

　　“守河有责”，对“河长”问责，是实现这一切背后的一大“秘诀”。

　　今年，柯桥区对不同级别的“河长”的巡查次数作出了具体规定，像区级河长要求不低于每半月一次，镇级河长要一周或十天一次。如果“河长”在履职上不到位，将被行政约谈、通报批评；如果发生重大责任的污染事故，将被追究责任。

　　同时，柯桥区委办、区政府办出台了“河十条”——《关于深化完善河长制管理工作的意见》，提出了“河长制”的十条管理标准，对打造“美丽河道”作了具体详细的描述和规定。

　　“我们抓‘五水共治’的思路和方法已经有了，关键是要抓好落实。”“各级河长要用脚步丈量河情，寻找污染源并制订‘一河一策’治理措施。”区领导的要求十分明确。

　　今年起，柯桥区严格落实和深化“河长制”，调整镇（街道、开发区）“河长制”名单，由党政“一把手”担任水质最差河道的“河长”，根据水质监测结果实行问责。

　　钱清是柯桥区治水任务最重的镇（街道），河道数量最多，达141条，曾有垃圾河27条、黑臭河17条。于是，从今年5月13日开始， 该镇以“用脚量河道、用眼看水质、用脑找原因、用心想对策”为主题，开展了为期2个月的河长制管理活动。其中，水质最差、最难治理的3条黑臭河，分别由镇党委书记、镇长担任河长。

　　湖塘街道的52名机关干部分别担任着43条河道溪沟的河长，建立了每周踏河制、月交流汇报制、定期不定期协商制和人大代表监督制“四个机制”。

　　今年起，柯桥区投入400万元，通过招投标，委托若干具有资质的第三方检验检测机构即杭州等地的5家监测机构监测水质，涉及河道由原先的20多条大江大河，扩大到全区的854条大江小河，水质监测点也由原先的79个增至1380个，实现了全区河道水质监测全覆盖。

　　同时规定，对全面监测时属于Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类的断面实施半年一次的常规检测，若发生水质未达到Ⅲ类及以上标准的，将列入重点检测对象实施重点检测。对在全面监测时属于Ⅳ类的断面，实施两个月一次的检测（逢双采样检测），Ⅴ类及劣Ⅴ类断面实施一月一次检测。

　　“力争到今年底Ⅴ类、劣Ⅴ类水质断面减少40%。”这是柯桥区为自己立下的一个阶段性目标。“水质监测全覆盖后，水质较差的小河小溇也隐藏不起来了，如果小河小溇的水质好了，大江大湖的水质自然也不会差了。”

　　“山阴道上行，如在镜中游。”可以相信，美丽如画的水乡风光，终将重回柯桥，重回绍兴，“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”将书写新的华章。