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00020版:政治纵深·视野

简政放权,力往何处使

——省政协开展“四张清单一张网”民主监督

  核心提示:

  作为改革开放走在前列的省份,我省自2014年以来力推以“四张清单一张网”(即权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、企业投资负面清单和浙江政务服务网)为重点的政府自身改革,牵住了行政体制改革的“牛鼻子”。省政协找准定位,积极开展专项民主监督,把推进“四个全面”战略布局在浙江的实践作为共同的责任担当。

  “浙江某钢结构公司投资绿色集成建筑科技产业园项目,实行‘不再审批’试点后,提前10个半月投产,经济效益增加1.82亿元!”近日,省政协召开十一届十一次常委会议,专题协商“四张清单一张网”改革措施落实情况。省政协第四监督调研组负责人、省工商联副主席黄正强报出的一组数据,让大家眼前一亮。

  今年2月以来,围绕“四张清单一张网”改革措施落实情况,省政协启动专项集体民主监督,分赴10多个市、县(市、区)开展监督调研,并召开常委会议进行专题协商议政,为落实和深化“四张清单一张网”改革助力。

释红利,激活一池水

  在绍兴市柯桥经济开发区柯北工业园二期地块,这家钢结构公司的绿色集成建筑科技产业园项目,无疑是个大手笔。

  该项目计划占地303亩,总投资15亿元。以前,这么大一个项目,从立项、审批到投入建造,肯定有个漫长的周期。不过这次,项目负责人孙关富不再焦虑,因为该项目被列为不再审批试点。

  依法获得土地后,企业按照政府设定的准入条件、建设标准和相关要求,作出具有法律效力的书面承诺。前期项目审批中的各个环节,如环评、消防、防雷、图审、建设工程交易确认等手续,都不用走审批流程,还能委托开发区管委会的项目代理员到业务窗口备案。水土保持方案、压覆矿产资源评估等由开发区先行办理,费用也由其承担,从而减轻企业负担和前期时间。

  而更让孙关富高兴的,是由此产生的巨大效益。省政协监督调研组算了一笔账:该项目固定资产投资10亿元,固定资产贷款5.6亿元。园区提前10个半月建成投产,按年产值15亿元估算,以建筑行业6%的利润率预测,产生利润7875万元;5.6亿元贷款提前10个半月进入还贷期,按年利率5%计算,可节省利息支出2450万元。两项合计,经济效益达10325万元。与此同时,政府提前10个半月征得税收7875万元(与企业利润相当),还能为当地创造就业岗位600个。

  这一绿色集成建筑科技产业园项目的所属企业,并不是这场政府自身改革的唯一获利者。自2014年推行以“四张清单一张网”为重点的自身改革以来,政府用权力的“减法”换取市场与民间活力的“乘法”。截至当年底,全省新增各类市场主体76.5万户,同比增长13%。

  调研显示,“四张清单一张网”的推行,依法梳理出列入清理范围的57个省级部门共1.23万项职权的行政权力底数。最终列入公布范围的42个省级部门,共保留行政权力4236项。省级行政审批事项从1266项大幅减少为322项。

  在浙江政务服务网上,全面公开三级政府共3300多个部门的所有审批事项,并及时公布财政专项资金管理清单和企业投资负面清单,初步实现权力“阳光运行”。目前,除涉密或使用国家部委系统的事项外,省级部门所有行政审批事项已实现“一站式”网上办理,8个设区市、68个县(市、区)完成系统对接,基本完成市、县(市、区)行政审批的“一站式”改造,累计受理“一站式”办件32万余件。

  “这次改革从‘清权减权、限权放权、晒权监权’入手,是激发新常态下我省市场和社会主体活力的一步‘先行棋’,改革红利由市场、企业、社会和群众共享。”省政协在调研时,一些基层干部群众对“四张清单一张网”改革充满信心。

明权责,打通一条路

  “刚开始听到企业投资项目能不再审批,还真有点不相信,等到项目落实后才真正体会到高效。”许多试点不再审批的企业负责人反映,其实这种模式让企业感到责任更重、压力更大,依法经营的意识也比以往更强烈。

  然而,利好的背后也存在不少现实问题。省政协调研组成员深入一线实地调查发现,有的干部对企业不放心,担心部分企业素质不高,容易出现不诚信、不守法问题;有的干部认为负面清单管理模式可能会突破法律法规,担心被追责;还有的干部习惯于以前的审批管理模式,存在不想改的心态。

  这些观念和想法,直接影响改革的效率和进度。省政协监督调研组了解到,当改革触及到一些地方、部门和单位的利益时,“不敢放权”和“不想放权”的思想还未根除;一些政府部门的信息资源至今仍难共享,信息孤岛“涛声依旧”,信息资源整合共享难、政务服务网电子数据综合运用难等问题依旧存在。

  目前来看,各级政府对权力清单的清理较为快速和明晰。与之形成对比的是,责任清单的清理相对滞后,且部门间权责边界不够明晰。

  “比如,目前财政专项资金以部门立项为主,在一些基础性、管理较复杂的领域,如农业领域,其管理职能分散在发改、国土、粮食、农业、林业、水利等多个部门,导致涉农专项资金多头管理现象普遍。部门间管理体制不协调,为暗箱操作和权力寻租提供可能。”调研组有关负责人表示,权力下放后的监管机制也不完善,导致一些审批权限仍存在“虚放”、“空放”、“假放”等现象。同时,法律法规缺位与滞后并存,“四张清单一张网”的长效工作机制尚未建立。

  监督调研组认为,现在改革“上热下温”存在落差,基层和社会力量承接下放事项也有困难。现阶段,很多社会组织尚处于培育发展阶段,行业覆盖不全,专业人才短缺技术力量薄弱,短期内还没能力完全承接政府转移出来的职能。他们实地调查发现,在项目审批流程中,中介服务占据约2/3时间,一个项目正常报批时间需要9个月,多的长达两年。

  “中介服务速度慢、质量差、收费高等问题仍较突出。特别是一些‘红顶中介’,制约了市场主体竞争、创业创新的活力,也带来服务效率不高、社会公信力下降等问题。”监督调研组有关负责人介绍。

求实效,着眼一盘棋

  为更好了解“四张清单一张网”推进的真实情况,省政协监督调研组还围绕对“四张清单一张网”的知晓度、认同度、参与度、满意度和支持度,以抽样调查形式开展专题民意调查,在全省范围发放6450份调查问卷。样本分布11个市的47个县(市、区)、176个乡镇(街道)、318个社区(村居)和在杭17所省部属高校等。

  抽样调查结果表明,公众对“四张清单一张网”改革的认可度、政府部门提供服务事项各项目的满意度,均超过70%。以往一些老大难问题,如“不同部门相互推诿扯皮”,有67.0%的受访者认为“明显好转”或“有些好转”。

  然而调查也显示,群众对“四张清单一张网”改革的知晓度还不高,仅有58.96%的人表示“了解”,还有41.04%的受访者表示“不了解”。社会公众对“四单一网”改革的参与程度不容乐观,“每天”或“经常”上网的人数仅为16.2%。

  开弓没有回头箭。省政协监督调研组认为,“四张清单一张网”改革取得阶段性成效后,当前面临的困难与问题,主要是体制机制不适应,是“转型转轨”必须要解决的问题,也有因改革啃硬骨头带来的“成长中的烦恼”。

  如何咬定青山不放松,精准发力、克难攻坚,深化改革、久久为功,再添浙江行政体制改革的新动力?省政协监督调研组建议,要奋力推进“四个全面”战略布局在浙江的实践,坚持法治导向、目标导向、问题导向、协同导向、民意导向,在“严、深、实、联、优”字上下功夫。

  在改革进程中,强化法治思维与方式,加快立、改、废的步伐。“具体地说,对省级部门140多项资质资格许可事项,应结合中央取消的项目予以取消;对省级部门100多项已取消的评优事项,应加大力度防止变相反弹。同时做好法律法规规章及各类红头文件的清理,进一步厘清部门职责。”省政协常委、民革省委会副主委俞建民建议。

  委员们建议,要以打造法治政府、责任政府和服务政府为目标,重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、政务服务网功能提升,建立健全“严格依法办事、严密程序规范、适时动态调整、上下左右联动、社会各界参与”的长效机制,着力提高行政效能。同时注重实效,切实提高简政放权的含金量。突破壁垒,实现信息互联共享。联办联审,提速提效两手抓。转变职能,建立健全事中事后监督机制。强化引导,加大社会组织培育、规范力度。

  监督调研组认为,落实和深化“四张清单一张网”改革是一项关联性极强的系统工程,应强化顶层设计,加强上下联动,扎实推进权力清单、责任清单的三级对比规范和更新,并切实提高下级政府的承接能力,加快政务服务网提速提效和服务功能提升,建立健全社会监督机制,确保改革取得更大实效。

  ■ 专家观点

  省政协委员、浙江大学公共管理学院政府管理系主任范柏乃:深化改革关键要完善与“四张清单一张网”相匹配的政绩考核体系,并加大宣传教育,让全社会正确认识、把握“四张清单一张网”的内涵和重大意义,以推动政府自身改革的政策措施有效落实。


浙江日报 政治纵深·视野 00020 简政放权,力往何处使 2015-06-18 浙江日报2015-06-1800012;3917680;浙江日报2015-06-1800016;浙江日报2015-06-1800014;浙江日报2015-06-1800020;浙江日报2015-06-1800022;浙江日报2015-06-1800023 2 2015年06月18日 星期四