核心提示：

　　作为改革开放走在前列的省份，我省自2014年以来力推以“四张清单一张网”（即权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单、企业投资负面清单和浙江政务服务网）为重点的政府自身改革，牵住了行政体制改革的“牛鼻子”。省政协找准定位，积极开展专项民主监督，把推进“四个全面”战略布局在浙江的实践作为共同的责任担当。

　　“浙江某钢结构公司投资绿色集成建筑科技产业园项目，实行‘不再审批’试点后，提前10个半月投产，经济效益增加1.82亿元！”近日，省政协召开十一届十一次常委会议，专题协商“四张清单一张网”改革措施落实情况。省政协第四监督调研组负责人、省工商联副主席黄正强报出的一组数据，让大家眼前一亮。

　　今年2月以来，围绕“四张清单一张网”改革措施落实情况，省政协启动专项集体民主监督，分赴10多个市、县（市、区）开展监督调研，并召开常委会议进行专题协商议政，为落实和深化“四张清单一张网”改革助力。

释红利，激活一池水

　　在绍兴市柯桥经济开发区柯北工业园二期地块，这家钢结构公司的绿色集成建筑科技产业园项目，无疑是个大手笔。

　　该项目计划占地303亩，总投资15亿元。以前，这么大一个项目，从立项、审批到投入建造，肯定有个漫长的周期。不过这次，项目负责人孙关富不再焦虑，因为该项目被列为不再审批试点。

　　依法获得土地后，企业按照政府设定的准入条件、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的书面承诺。前期项目审批中的各个环节，如环评、消防、防雷、图审、建设工程交易确认等手续，都不用走审批流程，还能委托开发区管委会的项目代理员到业务窗口备案。水土保持方案、压覆矿产资源评估等由开发区先行办理，费用也由其承担，从而减轻企业负担和前期时间。

　　而更让孙关富高兴的，是由此产生的巨大效益。省政协监督调研组算了一笔账：该项目固定资产投资10亿元，固定资产贷款5.6亿元。园区提前10个半月建成投产，按年产值15亿元估算，以建筑行业6%的利润率预测，产生利润7875万元；5.6亿元贷款提前10个半月进入还贷期，按年利率5%计算，可节省利息支出2450万元。两项合计，经济效益达10325万元。与此同时，政府提前10个半月征得税收7875万元（与企业利润相当），还能为当地创造就业岗位600个。

　　这一绿色集成建筑科技产业园项目的所属企业，并不是这场政府自身改革的唯一获利者。自2014年推行以“四张清单一张网”为重点的自身改革以来，政府用权力的“减法”换取市场与民间活力的“乘法”。截至当年底，全省新增各类市场主体76.5万户，同比增长13%。

　　调研显示，“四张清单一张网”的推行，依法梳理出列入清理范围的57个省级部门共1.23万项职权的行政权力底数。最终列入公布范围的42个省级部门，共保留行政权力4236项。省级行政审批事项从1266项大幅减少为322项。

　　在浙江政务服务网上，全面公开三级政府共3300多个部门的所有审批事项，并及时公布财政专项资金管理清单和企业投资负面清单，初步实现权力“阳光运行”。目前，除涉密或使用国家部委系统的事项外，省级部门所有行政审批事项已实现“一站式”网上办理，8个设区市、68个县（市、区）完成系统对接，基本完成市、县（市、区）行政审批的“一站式”改造，累计受理“一站式”办件32万余件。

　　“这次改革从‘清权减权、限权放权、晒权监权’入手，是激发新常态下我省市场和社会主体活力的一步‘先行棋’，改革红利由市场、企业、社会和群众共享。”省政协在调研时，一些基层干部群众对“四张清单一张网”改革充满信心。

明权责，打通一条路

　　“刚开始听到企业投资项目能不再审批，还真有点不相信，等到项目落实后才真正体会到高效。”许多试点不再审批的企业负责人反映，其实这种模式让企业感到责任更重、压力更大，依法经营的意识也比以往更强烈。

　　然而，利好的背后也存在不少现实问题。省政协调研组成员深入一线实地调查发现，有的干部对企业不放心，担心部分企业素质不高，容易出现不诚信、不守法问题；有的干部认为负面清单管理模式可能会突破法律法规，担心被追责；还有的干部习惯于以前的审批管理模式，存在不想改的心态。

　　这些观念和想法，直接影响改革的效率和进度。省政协监督调研组了解到，当改革触及到一些地方、部门和单位的利益时，“不敢放权”和“不想放权”的思想还未根除；一些政府部门的信息资源至今仍难共享，信息孤岛“涛声依旧”，信息资源整合共享难、政务服务网电子数据综合运用难等问题依旧存在。

　　目前来看，各级政府对权力清单的清理较为快速和明晰。与之形成对比的是，责任清单的清理相对滞后，且部门间权责边界不够明晰。

　　“比如，目前财政专项资金以部门立项为主，在一些基础性、管理较复杂的领域，如农业领域，其管理职能分散在发改、国土、粮食、农业、林业、水利等多个部门，导致涉农专项资金多头管理现象普遍。部门间管理体制不协调，为暗箱操作和权力寻租提供可能。”调研组有关负责人表示，权力下放后的监管机制也不完善，导致一些审批权限仍存在“虚放”、“空放”、“假放”等现象。同时，法律法规缺位与滞后并存，“四张清单一张网”的长效工作机制尚未建立。

　　监督调研组认为，现在改革“上热下温”存在落差，基层和社会力量承接下放事项也有困难。现阶段，很多社会组织尚处于培育发展阶段，行业覆盖不全，专业人才短缺技术力量薄弱，短期内还没能力完全承接政府转移出来的职能。他们实地调查发现，在项目审批流程中，中介服务占据约2/3时间，一个项目正常报批时间需要9个月，多的长达两年。

　　“中介服务速度慢、质量差、收费高等问题仍较突出。特别是一些‘红顶中介’，制约了市场主体竞争、创业创新的活力，也带来服务效率不高、社会公信力下降等问题。”监督调研组有关负责人介绍。

求实效，着眼一盘棋

　　为更好了解“四张清单一张网”推进的真实情况，省政协监督调研组还围绕对“四张清单一张网”的知晓度、认同度、参与度、满意度和支持度，以抽样调查形式开展专题民意调查，在全省范围发放6450份调查问卷。样本分布11个市的47个县（市、区）、176个乡镇（街道）、318个社区（村居）和在杭17所省部属高校等。

　　抽样调查结果表明，公众对“四张清单一张网”改革的认可度、政府部门提供服务事项各项目的满意度，均超过70%。以往一些老大难问题，如“不同部门相互推诿扯皮”，有67.0%的受访者认为“明显好转”或“有些好转”。

　　然而调查也显示，群众对“四张清单一张网”改革的知晓度还不高，仅有58.96%的人表示“了解”，还有41.04%的受访者表示“不了解”。社会公众对“四单一网”改革的参与程度不容乐观，“每天”或“经常”上网的人数仅为16.2%。

　　开弓没有回头箭。省政协监督调研组认为，“四张清单一张网”改革取得阶段性成效后，当前面临的困难与问题，主要是体制机制不适应，是“转型转轨”必须要解决的问题，也有因改革啃硬骨头带来的“成长中的烦恼”。

　　如何咬定青山不放松，精准发力、克难攻坚，深化改革、久久为功，再添浙江行政体制改革的新动力？省政协监督调研组建议，要奋力推进“四个全面”战略布局在浙江的实践，坚持法治导向、目标导向、问题导向、协同导向、民意导向，在“严、深、实、联、优”字上下功夫。

　　在改革进程中，强化法治思维与方式，加快立、改、废的步伐。“具体地说，对省级部门140多项资质资格许可事项，应结合中央取消的项目予以取消；对省级部门100多项已取消的评优事项，应加大力度防止变相反弹。同时做好法律法规规章及各类红头文件的清理，进一步厘清部门职责。”省政协常委、民革省委会副主委俞建民建议。

　　委员们建议，要以打造法治政府、责任政府和服务政府为目标，重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、政务服务网功能提升，建立健全“严格依法办事、严密程序规范、适时动态调整、上下左右联动、社会各界参与”的长效机制，着力提高行政效能。同时注重实效，切实提高简政放权的含金量。突破壁垒，实现信息互联共享。联办联审，提速提效两手抓。转变职能，建立健全事中事后监督机制。强化引导，加大社会组织培育、规范力度。

　　监督调研组认为，落实和深化“四张清单一张网”改革是一项关联性极强的系统工程，应强化顶层设计，加强上下联动，扎实推进权力清单、责任清单的三级对比规范和更新，并切实提高下级政府的承接能力，加快政务服务网提速提效和服务功能提升，建立健全社会监督机制，确保改革取得更大实效。

　　■　专家观点

　　省政协委员、浙江大学公共管理学院政府管理系主任范柏乃：深化改革关键要完善与“四张清单一张网”相匹配的政绩考核体系，并加大宣传教育，让全社会正确认识、把握“四张清单一张网”的内涵和重大意义，以推动政府自身改革的政策措施有效落实。